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修改负面清单不能歇劲

//m.auribault.com 2014-09-22 来源：经济日报

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　　一张张负面清单展现的是改革深化的进程。多年之后，当我们将曾经修订过的负面清单一一展现时，相信看到的会是自贸区改革、乃至全国改革所走过的一个个坚实脚印

　　从最初厚厚的一叠，到2014版的大幅“瘦身”，上海自贸区的负面清单一直是各方关注的焦点。负面清单的长度缩减了，对外开放的措施增加了，这固然可喜。但是衡量负面清单是否符合市场预期，是否能够推动政府职能转变，不仅看它的长度，还要看它的成熟度，不仅要看其表面，更要看其内涵，这比单纯看新版比旧版减少了多少文字，删减了多少条措施，更为重要。

　　从这个角度而言，新版负面清单的最大特色不仅是长度的缩减。业内专家就表示，过去一些人对负面清单的理解有一定偏颇，认为“非负即正”。即，只要清单上不列明，外商就可以投资。可事实上，完整的负面清单，应该是“准入前国民待遇+负面清单管理模式”。在负面清单上列出的，是只针对外资的特别措施；清单之外，内资、外资享受同样待遇，对内资禁止、限制的，自然也对外资限制和禁止。

　　由于新版负面清单引入了国际上普遍采用的内外资一致原则。相比新旧两个版本的清单，可以发现新版本没有出现“限制投资联苯胺、颜料、涂料生产，限制投资电解铝、铜、铅、锌等有色金属冶炼”这样的表述。这不是说这些行业从此可以解禁，相反，由于内外资对这些行业均有限制或禁止要求，因此负面清单就不必再列入了。

　　这样的修改，让自贸区负面清单更加国际化，更加接近国际通行规则。同样的修改还有不少。比如，为了与国际通行规则相衔接，新版清单对管理措施进行了分类调整，将涉及不同代码的同一行业相关管理措施进行了适当归并，从而减少了23条管理措施。可以说，相比去年推出的负面清单，2014版的清单不管从长度、开放力度、国际化程度来看，都有了长足的进步。

　　制定负面清单和建设自贸试验区，对中国而言都是第一次。因此，我们必须要有甘当小学生的精神，在学习中完善负面清单，在实践中提升负面清单，在探索中完善改革措施，在摸索中寻求改革共识。也必须看到，一项项面向全体外商的投资管理体制改革，不可能一蹴而就，要经历一个反复修改的过程。

　　正如上海市市长杨雄所说，修改负面清单要“不歇劲”，应该持续跟进改革的最新动态，持续跟进政府职能转变的新要求，让2015版、2016版负面清单呈现出更为开放的新面貌。我们有理由相信，负面清单将在修订中越发成熟。多年之后，我们将曾经修订过的负面清单一一展现时，看到的将是自贸区改革、乃至全国改革所走过的一个个坚实脚印。

编辑：丁斌斌