积极推进金融扶贫创新－实践与思考－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－实践与思考－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

积极推进金融扶贫创新

//m.auribault.com 2014-08-19 来源：广西日报

分享到：

　　卢婕

　　我国新一轮扶贫开发的主要任务已从解决温饱转向促进发展，扶贫模式也从以往传统模式下单纯依靠财政拨款的“政府主导型扶贫模式”，向包括财政、金融、科教等在内的“复合型扶贫模式”转变。实施这一模式，要求积极推进金融扶贫创新。

　　从现实看，我区农村金融服务远未能满足实际需要，农村可贷资金总体规模偏小，农户贷款门槛高、审批程序复杂，贷款难的问题普遍存在。而贫困地区、贫困农户贷款就更难，产业扶贫受金融服务瓶颈的制约仍然较大。必须大力推进金融扶贫创新，将财政资金和金融资金有机结合，进一步发挥金融在扶贫开发中的撬动和支撑作用。

　　发挥财政资金杠杆作用

　　改革财政扶贫资金管理和使用方式，将分散在扶贫、农业、水利、交通、国土、电力、住建等部门涉农财政资金整合为资本金，吸引企业资金、社会资金、民营资本参加，设立自治区贫困地区产业发展基金，通过商业化运营和政策性引导，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，带动社会资金、金融资本、银行信贷投入扶贫开发，支持贫困地区发展特色产业。

　　健全农村金融市场体系

　　充分发挥农业发展银行的政策优势，积极探索和改进服务方式，加大对贫困地区信贷支持力度。鼓励国家开发银行结合自身业务特点，合理调剂信贷资源，支持贫困地区基础设施建设和新型城镇化发展。强化邮政储蓄银行贫困地区县以下机构网点功能建设，积极拓展小额贷款业务，探索资金回流贫困地区的合理途径。深化农村信用社改革，注重发挥农村信用社贫困地区支农主力军作用。放宽农村金融准入政策，支持村镇银行、小额贷款公司等农村新型金融机构发展，提供面向低收入群体的小额度、长期限、多用途的贷款。规范发展贫困村资金互助组织，在带动力强的农民合作社基础上培育发展新型农村合作金融组织。形成政策性金融、商业性金融和合作性金融协调配合、共同参与的金融扶贫开发新格局。

　　完善信贷抵押担保体系

　　一是组建扶贫产业担保基金。改革对扶贫贷款和小额信贷的财政贴息方式，组建扶贫产业担保基金，健全担保体系，增强扶贫龙头企业和贫困农户的信贷能力，有效解决贫困农户和扶贫企业担保难、贷款难的问题。二是设立扶贫贷款风险补偿基金。建议地方财政部门根据上一年度本级财政收入的1％-2％，设立互助资金项目村贷款风险基金，专项用于金融机构贷款风险补偿，引导和鼓励金融机构加大对贫困村农户的信贷支持力度。探索财政贴息资金作为政府配股，建立村级互助基金组织，吸引农户自愿入股，接受社会捐赠资金，为贫困户发展生产提供小额贷款的扶贫型金融服务。三是创新贫困村贷款抵押方式。试行“动产抵押+不动产抵押”信贷产品组合模式，拓展贫困村农户贷款途径，实现贫困村互助资金、金融机构、农户多方共赢。四是积极推进农业保险业务。加大政策性农业保险向贫困村倾斜力度，重点发展特色农业保险、小额扶贫保险，探索贫困村统保、连片承保等承保方式，鼓励龙头企业、专业合作组织帮助农民参加农业保险，进一步完善农业保险、农村小额保险与农村信贷的联动机制，建立银保合作方式，减少金融风险，提高银行贷款回收能力。

　　创新金融扶贫开发模式

　　一是推行产业链贷款模式。按照“龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”的发展模式，推行产业链贷款，带动我区金融扶贫创新。着力整合贫困地区农业资源和金融资源，创新金融产品，重点在糖料蔗、桑蚕、水果、中药材、茶叶、油茶、家禽家畜等农业主导产业和区域特色产业推行产业链贷款模式。通过产业链上下游捆绑打包，从产业链条上找出一两个最有力的核心企业进行资金供给，对其发放信贷，或允许其作为担保方，将传统“点对点”银行信贷支持的方式，转变为“点对线”的产业链金融支持模式，建立产、加、销、贸、工、农一体化的利益链接机制，实现风险共担、互利双赢和贷款的最大效益化，形成规模效应和集聚放大效应，促进农业产业集群化发展。二是组建金融扶贫专家团。从自治区、市、县金融主管部门、金融机构及大专院校等组织一批金融专家，帮助产业扶贫项目主体量身定制专业化、可操作的融资方案，提高融资对接成功率。

　　完善贫困地区信用环境

　　开展金融扶贫辅导教育，培育广大农民的金融意识、市场意识，帮助贫困农户寻找致富路径，活用金融产品，让农民能贷款、贷到款、会用款、还起款。完善农村信用信息管理，探索在农村地区建立信贷登记系统和个人信用信息数据库，通过准确识别贷款人信贷记录，帮助金融扶贫机构及时判断信贷风险，确保信贷资金安全。加大贫困地区信用建设，开展村、农户、企业信用等级评定，为开展金融扶贫创造良好条件。

　　（作者单位：自治区政府发展研究中心）

编辑：尹盼秋