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全力打造江西发展升级“第二季”

祝黄河 //m.auribault.com 2014-08-04 来源：江西日报

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　　发展升级是十六字方针的核心，是小康提速的基础，是绿色崛起的前提，是江西实现与全国同步全面建成小康社会的必然选择。去年以来，全省各地各部门在推动发展升级上积极谋划、主动作为，取得了显著成效，积累了丰富经验。进一步推动发展升级，关键是要围绕全面深化改革、全面扩大开放、全面加强党的建设下功夫，既继续做好目前正在全力推进的各项工作，又谋划破解发展难题的新举措，做到坚持和发展、继承和创新的有机统一。

　　全面深化改革是推动发展升级的重要法宝

　　迈出发展升级新步伐，就要以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为指导，围绕事关江西全局和中长期发展的重大领域和关键环节全面深化改革，切实抓好国家《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》等改革方案和省里已出台的各项改革措施的贯彻落实，力争在市场在资源配置中起决定性作用上实现新突破，在更好发挥政府作用上取得新进展，在促进产业转型升级上开创新局面。

　　加快市场化改革。以市场化为方向的体制机制改革是全面深化改革的重点内容。要破除行政化配置资源的思维和倾向，扎实推进要素市场化改革、文化体制改革、国有企业改革等重点领域的改革，探索设立国有资本运营公司，将省级融资平台以及各市县有条件的城投、城建公司等平台公司改组为国有资本投资公司；抓紧出台投资负面清单，深化投融资体制改革，积极发展混合所有制经济，激活社会资本活力，形成让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素活力竞相迸发的体制机制。

　　加快政府职能转变。简政放权是政府职能转变的题中要义。要抓紧建立权力清单制度，减少不必要的行政管理和行政许可审批权，全面清理市场准入和前置审批事项，使政府职能回归公共服务、社会管理等职责，推动政府监管由事前审批为主向事中、事后监管为主的转变，不断优化发展环境；更好地利用社会的力量，积极探索培育壮大社会组织和中介机构，建立公共政策制定的社会参与和监督机制，把应该由社会发挥作用的交给社会；加快财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，进一步科学划分界定省、市、县之间的财权与事权。

　　加快新型城镇化建设。城镇化既是一个发展问题，也是一个改革问题。新型城镇化将带来巨大的投资需求和消费需求，是新一轮经济增长的动力和活力所在。要积极推进土地制度、户籍制度、公共服务制度等领域的改革，做好人口城镇化规划，抓好城镇产业布局，实现产业发展和城镇建设融合，让进城农民逐步有序融入城镇；探索多元化投融资方式，通过发行市政债、推广公私合营模式等方式吸引社会资本全面参与城市公共设施建设。

　　加快平台经济培育。平台经济是一种以互联网、服务和信息化为基础的新经济形态，是服务经济的“皇冠”。谷歌、苹果、阿里巴巴属于典型的平台企业，谷歌的成功在于其打造了信息汇聚与分享的搜索平台，苹果的成功在于其打造了内容汇聚与交易的APPS应用商店平台，而阿里巴巴的成功在于其打造了汇聚商贸信息的电子商务平台。目前，在地方政府的高度重视和推动下，平台经济正在浙江、上海等一些经济发达省市蓬勃发展，成为推动企业商业模式创新、产业升级、经济转型的重要抓手和重要载体。我省应加强平台企业的引进和培育，着力推动第三方支付、大宗商品、贸易、多媒体、文化、医疗等重点服务业和新兴领域平台企业的发展，支持有竞争力的制造业依托自身优势打造具有一定影响力的平台；制定扶持平台企业发展的统一政策，减少对平台企业创立、退出和业务范围确定的行政审批，鼓励社会和个人创设符合经济发展趋势的新平台；打造若干平台经济集聚区，实现平台企业和相关配套企业的集聚发展。

　　加快现代服务业发展。现代服务业是江西经济缓解资源和环境约束、加快转型升级、提高发展质量的重要途径。要落实国家各项服务业扶持政策，把现代服务业摆在更加突出的战略位置，将先进制造业与现代服务业特别是生产性服务业有机结合起来，培育下一轮经济增长的核心增量；鼓励有条件的地方结合实际探索开展综合性或专项性服务业改革试点，加大对信息服务、环保服务、养老服务、健康服务等新兴产业的支持力度。

　　加快金融创新。创新驱动是发展升级的关键力量，但是创新是有风险的。鼓励创新的关键是要有容错机制，风险投资可以通过合理的回报机制来承担创新创业风险，是容错机制的最好支撑。要加快金融创新，开动发展升级的资本“引擎”，大力发展风险投资、股权投资、产业基金、信托计划等在内的新金融业态，完善资本和创新的对接机制，撬动更多社会资本投入创新活动，发挥金融引导创新驱动的重要功能，着力把南昌打造成“全国创新创业风险投资中心”。

　　全面扩大开放是推动发展升级的必由之路

　　迈出发展升级新步伐，就要以更大力度推进昌九一体化，切实落实好省委、省政府出台的《关于全面扩大开放加快开放型经济发展升级的意见》，紧紧把握开放升级的新机遇，积极探索开放升级的新路径，不断开拓开放升级的新领域，力争在能源、交通等领域引进一批具有带动力、影响力的大项目，以大项目带动大发展，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面扩大开放新局面。

　　主动融入长江经济带建设。长江经济带涵盖了超过全国经济总量四成、超过国土面积五分之一、大约六亿人口的广阔区域，而且能够统筹东中西部区域经济协调发展，是继长江中游城市群建设战略提出后的又一国家战略。主动融入长江经济带建设，能够拓展我省对外开放新局面和区域升级新空间，使我省在更高的战略平台上、在更大的空间视野下促进资源的流动和配置。要积极谋划适应长江经济带建设的战略思路，抓紧出台《关于支持加快发展江西长江经济带开放开发的若干意见》，明确我省在长江经济带的作用和定位；抓紧建设我省内陆水、铁、空口岸体系和以长江干流为主轴的综合交通走廊，找准岸线资源开发的战略突破点，以点带线实现沿江开放开发新突破；加强对我省建设长江经济带的综合优势、产业基础、政策资源和规划远景的整体营销，提高我省长江经济带的知名度和吸引力。

　　积极参与“一带一路”建设。2013年，国家主席习近平在出访时提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。在今年3月的全国两会上，“一带一路”写进了李克强总理作的政府工作报告，即“抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”是融通国内国际两个市场、培育我国对外开放新优势、实施新一轮扩大开放的新战略部署，蕴含着巨大的发展机遇和潜力。我省应发挥各项优势条件，积极争取纳入“一带一路”发展战略的相关规划和建设项目，抓紧提出江西参与“一带一路”建设的总体思路和工作方案，加快开展与“一带一路”国家的互联互通和贸易合作。

　　努力探索内陆开放型经济试验区建设。国务院今年3月出台的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》提出了“打造高水平开放合作平台，建立内陆开放型经济体系”。这是赣南等原中央苏区提升对外开放水平的新机遇，要充分利用好该规划赋予的政策创新空间，在不靠海、不临江、不沿边的赣南等原中央苏区建设内陆开放型经济试验区，研究出台涉及产业发展、基础设施建设、城乡统筹、生态环保等方面具体的政策措施，推动内陆开放型产业集约、集聚、集群发展，建立涵盖海关、检验检疫、税务、外汇等部门的电子口岸，探索一条内陆地区扩大开放的新路子，尽快建成在国家层面具有竞争力和影响力的内陆开放型经济新高地，形成与“昌九扩大开放试验区”交相辉映的开放新格局。

　　加快推进企业国际化。推进企业国际化，与外贸稳增长、外资提质量、人才国际化等对外开放工作密切相关，是有效利用全球资源、提升开放型经济水平的重要途径。必须不失时机地加快推进我省企业国际化步伐，按照市场导向和企业自主的原则，引导和支持省内企业走出去，在全球范围整合利用优质资源、先进技术、高端人才，打造一批国际竞争力强的江西本土跨国企业；引导和支持企业以技术、品牌、质量、服务为竞争优势，积极开拓国际市场，建设境外营销网络，建立赣货销售终端，抢占更多市场份额；建立境外投资促进和支撑体系，推动境外投资方式多样化，加大对企业海外并购的指导和支持力度；加快推动境外工业园区建设，带动省内产业发展和成套设备、物资出口。

　　大力发展服务贸易。当前，世界经济已经步入服务经济时代，服务贸易快速发展，服务贸易占世界贸易的比重约为五分之一。大力发展服务贸易，是进一步深入参与国际经济合作的新领域，更是开放型经济发展新阶段的重要内容。我省应把服务贸易作为扩大出口新的重要增长点，增强服务出口竞争优势，做大做强旅游服务等传统优势领域，加快发展金融服务、文化服务、技术服务、咨询服务、广告宣传服务、计算机和信息服务等现代服务贸易，提高服务贸易在进出口中的比重。

　　高度重视跨境电子商务。跨境电子商务正成为国际贸易的新方式和新手段。有统计资料显示，2013年中国跨境电子商务交易额约为3.1万亿元，增速超过50%，远高于外贸增速。跨境电商平台为企业提供了把握全球商机、融入全球化市场、打造国际品牌的重要机会。我省应把跨境电子商务贸易放在战略优先地位，高度重视跨境电子商务贸易发展，制定完善的跨境电子商务贸易发展战略规划，建设跨境电商仓储物流中心（跨境电子商务园区）、物流服务体系、支付服务体系，鼓励跨境电商企业建设境外服务网点，开通外贸备案、报关、检验检疫、结汇和退税等业务管理接口，为江西企业开展跨境电商提供一站式的服务；鼓励更多行业、企业加入到跨境电子商务活动中，积极支持跨境电商平台企业创新发展模式，对以行邮、包裹等方式开展的跨境电子商务，积极创造条件，解决其支付、结汇、仓储和售后服务等问题。

　　全面加强党的建设是推动发展升级的根本保证

　　推动我省科学发展、加快发展升级，全面加强党的建设是根本保证。

　　加强党的领导。要进一步做好理论武装工作，深入学习贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。要充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行党的政治纪律和组织纪律，始终与中央、省委保持高度一致，不折不扣地把中央和省委的各项决策部署执行到位。要努力提高各级领导干部领导科学发展的能力、驾驭市场经济的能力、破解发展难题的能力、服务人民群众的能力。

　　保持奋发有为的精神状态。江西与发达地区的差距，从某些方面来看也是思想观念、精神状态上的差距。要树立危机意识与忧患意识，增强责任感和使命感，着力克服萎靡不振、消极悲观的思想。信心比黄金更重要。当前在少数党员干部中还存在一种消极无为、得过且过的倾向，认为“不吃不喝不拿也不干”最保险，不敢担当、无所作为是其突出表现，这必须引起我们的高度警惕。

　　大力弘扬真抓实干的精神。推动发展升级关键在实干。当下更应大力提倡这么一句话“认真就是能力、落实就是水平”。试问：对中央与省委的决策部署学习不认真、理解不透彻、执行不得力，还有什么可以体现出其能力？对省委、省政府改革发展稳定的工作任务口惠而实不至，贯彻落实不下去，还有什么可以反映出其水平？要让真抓实干的干部有位、得过且过的干部让位，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，这也是建设风清气正政治生态的题中应有之义。

　　（作者系省社联党组书记、主席）

编辑：尹盼秋