以改革释放新的城镇化动力－实践与思考－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－实践与思考－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

以改革释放新的城镇化动力

//m.auribault.com 2014-05-20 来源：新华日报

分享到：

　　党的十八大报告指出，“新型城镇化是我国现代化建设的历史任务”，要求“积极稳妥推进新型城镇化”。这是我国经济社会发展进入新时期的重大战略与基本政策。最近，我一直在思考：新型城镇化究竟“新”在哪里？

　　“新型城镇化”的发展理念与政策，不是凭空想象出来的，而是有的放矢，针对城镇化进程中存在的突出现实问题：

　　第一，“不完全城镇化”。目前，进入城市的农民工只有一部分取得城镇户口，而多数农民工没有享受同城“市民待遇”。在未来新型城镇化进程中，农业转移人口将逐步享受城镇基本公共服务与社会保障。

　　第二，“拼资源”。一些城镇低水平扩张，土地等资源浪费现象严重。全国城市人均建设用地高达133平方米左右，超过了人均100平方米的国家标准，更超过了发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。新型城镇化要求节约土地等资源，更加注重内涵发展。

　　第三，城市人居环境质量下降。空气质量和水环境恶化的趋势没有根本扭转。“高投入、高消耗、高污染、低效益”的传统工业化模式，必须摈弃而代之以新型工业化。新型城镇化重视环境保护与生态文明，建设蓝天白云、山清水秀的宜居城镇。

　　第四，公共资源配置不合理。公共资源特别是优质公共资源在不同规模、城乡之间失衡，导致少数特大城市过于臃肿，交通拥挤等“城市病”的困扰不断加剧，多中心、组团发展将成为这些城市的大趋势。

　　去年以来，我在江苏、浙江、广东、湖北等地进行城镇化实地调查，发现各地或多或少存在以上问题，急需转变城镇化推进方式，并且需要将它纳入经济转型升级的内涵与实践之中。新型城镇化的基本内涵是人本、公平、绿色、集约、智慧、人文。

　　党的十八届三中全会《决定》提出，“要完善城镇化健康发展体制机制”。这是及时的、正确的，这就要求以全面深化改革为动力，解决各种影响城镇化健康发展的体制机制问题，推进新型城镇化。

　　首先，农民工市民化是改革的主要目标。农业转移人口市民化，是新型城镇化的重要战略任务。市民化进程滞后，必然影响城镇化质量。现在的问题是，人进了城，户籍固定的身份却没有完全转变。为此，下一阶段要着力解决农民进城后融入城市的问题，让农民“进得来，呆得住，留得下”。要加快推进基本公共服务均等化，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇农业转移人口。促进农民工举家迁徙，减少农村留守儿童、留守妇女、留守老人，降低人口结构转型的代价与阵痛。

　　第二，以要素市场化改革释放新的城镇化动力。新型城镇化要求进一步划清政府与市场的边界，能让市场做的政府就放手，充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立城镇基础设施、农民工市民化所需资金的多元投入机制。引导和支持民营企业参与新型城镇化建设，鼓励民营企业结合产业项目、资金实力与有关地区的资源禀赋，参与新型城镇化建设。

　　推进城镇化，钱从哪里来是困扰地方政府的突出难题。推进城镇建设投融资体制改革的主要思路，是鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。根据党的十八届三中全会精神，地方政府适当发债、特许经营，建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，是建立透明规范的城市建设投融资机制、拓宽城市建设融资渠道的新举措。

　　同时，加快建设城乡统一的土地市场。推进集体土地市场化改革，健全农村财产处置市场化机制。出台农村产权交易管理的具体办法和政策，积极探索农民宅基地与住房的市场化退出机制和市场交易机制。集体建设土地可以出让、转让或出租用于非农建设，农村宅基地使用权可以异地流转。我在一些省市调查中发现农民宅基地复耕，可以腾出1亩左右的土地。农民集中居住以外的土地指标，通过增减挂钩，合理利用于保障性住房、公共基础设施等城镇建设之中。

　　国家新型城镇化规划已经颁布，要求顺应现代城市发展新理念新趋势，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质。

　　推进新型城镇化，就是要建设蓝天白云、山清水秀、生态宜居的美丽城市。美丽城市首先是具有生态美的绿色、低碳、自然的城市。

　　“美丽城市”建设需要制定城市环境综合整治规划，制定城市环境综合整治的技术标准。对当前群众反映强烈的“城中村”、“棚户区”、城市河道等脏乱差进行集中整治，加快形成城市综合管理的规范、精细与长效机制，让群众实实在在感受到环境面貌的改善和居住质量的提升。

　　推进“智慧城镇化”。为了促进经济持续、高效增长，城镇化不仅要有一定的速度，而且要更加智慧。要加强城市规划和组织管理，推进城市经济、社会、生活和管理上的全面智慧化，对“大城市病”进行标本兼治。

　　注重人文城市建设，文化是城市的生命和灵魂，既要有城市的“物质家园”，还要有城市的“精神家园”，这是城镇化的基本价值追求。不要推倒重建城市、不要批量生产城市，大规模改建不能摧毁有特色、有历史的建筑物和城市空间。中央城镇化工作会议提出“慎砍树、不填湖、少拆房”，倡导“记得住乡愁”。这无疑是我国推进新型城市化最有感情色彩的理念，是对历史的一种敬意、一种责任。城市积淀的历史文化资源在新型城镇化中越来越重要，推进新型城镇化必须保护、延续与创新城市文脉。要把文化创新与文化传承统一起来，把文化开发与文化保护统一起来。从实际出发，传承与创新城市文化，形成鲜明的城市个性特色，防止“千城一面”。

　　（作者为江苏省政府参事室主任、教授）

　　我看全面深化改革

编辑：尹盼秋