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提高地方人大监督的质量

//m.auribault.com 2014-02-24 来源：湖北日报

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　　张先军刘兴林

　　加强地方人大常委会监督工作，既是发展社会主义政治、实施依法治国基本方略的重要内容，也是我们做好改革发展稳定各项工作、维护人民群众利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。

　　努力提高监督者的综合素质

　　遵循一个原则，即监督工作要始终不渝地坚持党的领导。地方人大常委会在依法开展监督的过程中，首先通过人大党组，加强与同级党委的工作联系，定期向党委汇报工作进展情况，选择监督事项要与党的中心工作合拍，选择监督内容与群众意愿合心。对一些重大监督事项，事先向党委专题汇报，积极争取党委的正确领导和工作支持。

　　注重两项建设，即加强常委会的议事制度建设与干部队伍建设。“严格依法办事”是人大常委会工作的基本要求，这一要求决定了人大常委会的工作，程序必须合法，运作必须规范。加强制度建设、规范议事程序是人大常委会一项关键而必要的工作。《中华人民共和国各级人民代表大会常委会监督法》的出台，为人大常委会监督工作提供了可靠的依据，地方人大常委会实施监督是一项法律性强、程序性严、规格又高的工作。地方人大常委会必须结合自身工作实际，认真贯彻实施，制定具体的监督工作制度。

　　增强三种意识，即全局意识、服务意识和群众意识。这就要求常委会组成人员和人大机关工作人员首先要摆正心态，在具体工作中，既要注重监督权的行使，又要注重监督意图的实现，把监督工作的重心落实到促进各项工作上，落实到对“一府两院”工作的帮助支持上，落实到全心全意维护群众利益上。

　　协调四个关系，即本级人大常委会与上级人大、与“一府两院”、与人大代表、与人民群众的关系。

　　切实提高监督工作质量

　　改进审议方式。在具体审议时，要做到有审有议。为提高审议质量，还可以邀请人大代表列席会议和普通公民旁听。注重人员构成的代表性、广泛性和议政能力，尽可能吸收与审议内容相关单位的基层代表参加，以增强审议的透明度，集思广益，使审议发挥更大的作用。

　　加强重大项目监督。在经济建设快速发展的今天，招商引资等系列投资项目增多，通过人大监督，可以确保项目安全有效实施。一是事前介入，严把投资计划关。同级人大常委会对政府投资项目计划安排进行专题调研，对列入计划的每个项目的建设内容、投资规模及年度投资额、资金来源作详细了解，并就项目的目的性、可行性和操作性提出意见，确保投资计划科学合理。二是事中跟踪，严把投资执行关。人大常委会对政府投资项目的进展和资金使用情况进行跟踪检查，督促政府对各个环节进行规范管理和规范运作，保证政府投资项目保质保量完成，确保资金安全使用。深入项目建设现场，通过看、听、查、问等形式发现问题，并提出有针对性、可操作性强的意见建议。三是事后问效，严把投资效益关。要求审计部门对政府投资重大建设项目开展重点审计、专题审计、竣工决算审计和绩效审计，并向人大常委会作专题审计报告，借助审计监督力量，提高政府投资项目效益。

　　形成高质量的审议报告。人大常委会在对整体性工作进行监督的基础上，深入研究一些薄弱环节、分析一些重点问题，往往能一针见血、以点带面。在常委会例会之前主任会议上，不仅要对常委会调查报告进行专题研究，更要对被审议单位工作报告进行初审，帮助其分析问题，找准不足，对报告格式进行规范，做到两个报告相得益彰，以便整改。人大常委会在听取和审议有关工作报告后提出的审议报告意见，应真实、全面、准确、鲜明，使“一府两院”能有效、及时地研究处理。

　　（作者单位：十堰市茅箭区人大常委会)

编辑：尹盼秋