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科学谋划大郑州都市地区

//m.auribault.com 2014-02-12 来源：河南日报

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　　□王发曾

　　以国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》为标志，中原经济区建设上升为国家战略已有两年多了；以《中原经济区规划》为标志，中原经济区战略已实施一年多了；其间，“郑州航空港经济综合实验区”也已成为我国第一个航空港建设的国家战略。距离实现国家战略的第一阶段目标，距离在中原大地全面建成小康社会，还有七年时间。如何将国家战略转化为河南优势，任重道远。

　　建设“大郑州都市地区”，成为中原崛起刻不容缓的战略要务

　　2013年12月25日通过的《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》是加快实现中原崛起、河南振兴、富民强省与打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南宏伟蓝图的纲领性文献。该意见要求：“提升郑州区域中心服务功能，深入推进郑汴一体化，促进郑州与毗邻城市融合发展，加快大郑州都市地区建设，增强在全省经济社会发展中的核心带动能力。”建设“大郑州都市地区”，已成为中原崛起刻不容缓的战略要务。

　　中原经济区建设上升为国家战略前后，各界关于建设大郑州都市地区的呼声就不绝于耳。例如，涵盖郑州市域一市七县（市、区）的“郑州都市区”，由郑州市区、开封市区以及二者之间的中牟县组成的“郑汴都市区”，郑汴、洛阳、新乡、焦作、许昌“五星联动”的“大郑州都市区”，包括郑州市域、开封市区、新乡市平原新区、焦作市焦作新区在内的“大郑州都市区”等。在中原这个特定的地域综合体里，以郑州为中心整合城市集群的带动能量，形成我国中部地区的核心增长板块，已在各界取得高度共识。但是，这个核心增长板块的“身份”界定、空间范围、成员组成、功能整合等关键问题，至今仍处于见仁见智、各抒己见的观念磨合状态。

　　河南省委的《指导意见》高瞻远瞩，首次在官方重要文件中提出了建设“大郑州都市地区”的命题。大郑州都市地区，是中原地区谋求科学发展的浓墨重彩，是中原地区现代化进程的强大引擎，是中原地区三化协调发展的示范标杆。

　　大郑州都市地区有着深刻的中原崛起战略背景。其一，中原经济区战略是中原崛起的总体蓝图，要求大郑州都市地区以城市集群的形式提供具有全国乃至国际意义的强大发展板块的支撑。其二，新型城镇化战略是中原崛起的执行主线，赋予大郑州都市地区城市集群在中原城镇化进程中的主体板块重任。其三，核心带动战略是中原崛起的必然选择，将大郑州都市地区城市集群推向了中原可持续发展牵引板块的位置。其四，郑州航空港战略是中原崛起的点睛之作，把大郑州都市地区城市集群带领中原腾飞的态势升华到了一个崭新境界。

　　大郑州都市地区的建设既要总体谋划又要分步设计

　　“都市地区”（metropolitanregion）是个外来词，是一个“家族”式的系列概念。如果为了显示其规模巨大、地位重要，加个形容词“大”（great）即可。笔者认为：在“都市地区”系列中，“都市区（metropolitanarea）“都市圈”（metropolitancoordinatingregion）、“都市带”（megalopolis）与“都市连绵区”（metropoli Ctaninterlockingregion）是空间尺度、人口规模、经济实力、中心强度由小到大的四种类型，是城镇化不同发展阶段的产物，是城市集群的地域空间组织从简单到复杂、从低级到高级演变的结果。

　　根据这个基本认识，大郑州都市地区的建设应该是一个既有连续性又有阶段性、既要总体谋划又要分步设计、既慢不得也快不得的可持续发展进程。放眼未来三十年上下，大郑州都市地区的主体架构可以这样谋划：

　　2020年前后的大郑州都市区：在多年郑汴一体化发展与郑、汴新区建设的基础上，凭郑州航空港经济综合实验区与郑州都市区之强势，坚定不移地建设包括郑州与开封全域的“郑汴都市区”，打造中原经济区的“核心增长极”。

　　2030年前后的大郑州都市圈与都市带：在多年沿黄经济带开发建设的基础上，以城市新区与产业集聚区建设为契机，发挥郑州、开封、新乡、焦作四城联动的效应，建设“郑汴新焦都市圈”，打造中原经济区的“核心增长板块”；在多年陇海沿线开发建设的基础上，借中原副核心城市洛阳与沿线工业城镇之力，发挥洛阳—郑州—开封工业走廊的产业优势，建设“郑汴洛都市带”，并沿陇海线向西向东延伸，打造中原经济区的“核心增长轴”。

　　2040年前后的大郑州都市连绵区：在多年中原城市群九市建设的基础上，充分利用在国家发展空间格局中的优越区位与已有的整合基础，发挥陇海—京广黄金大十字交叉的承东启西、联南通北效应，建设“中原都市连绵区”，打造中原经济区的“核心增长区域”。

　　发展要只争朝夕，发展也是百年大计。在以转变经济发展方式为主线的今天，发展的“顶层设计”既有现实意义，更有长远意义。“都市地区”这样的城市—区域综合体的跨区域、跨行业发展，由于尺度巨大、组织松散、协调艰难、历时弥久，其顶层设计不仅要看到本世纪第二个十年，也要看到第三、第四个十年乃至整个前半世纪。高瞻远瞩，科学谋划，升华发展意境，深化创新机制，大郑州都市地区必将在发展势能的内聚中矗立中原，在发展动能的外联中俯仰中华！

　　（作者系河南大学教授、博士生导师）

编辑：尹盼秋