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加强湿地保护建设美丽中国

尹盼秋 //m.auribault.com 2012-12-12 来源：赵树丛

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今年是我国加入《湿地公约》20周年。在全党深入学习贯彻十八大精神之际，深刻认识湿地生态系统服务功能的重要性，认真总结我国湿地保护取得的成就和面临的问题，系统谋划今后一个时期湿地保护工作，对于增加湿地面积，增强湿地生态功能，推进生态文明建设，实现全面建成小康社会和建设美丽中国等宏伟目标，具有重要的现实意义。

湿地与森林、海洋并称为地球三大生态系统，是具有多种服务功能的宝贵自然资源。据估算，中国96％的可利用淡水资源被保存在各类湿地中，1公顷湿地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷。占陆地总面积8.6％的湿地储存着地球陆地生态系统35%的碳，为20％的已知物种提供了生存环境。湿地因而被誉为“淡水之源”、“地球之肾”、“气候调节器”和“生物基因库”。

我国自然湿地面积占国土面积的3.77%，远低于世界平均水平，且长期遭受人口急剧膨胀和经济快速发展带来的严重威胁。20年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各方面坚持不懈的努力，我国湿地保护取得了令人瞩目的成就，成为建设生态文明的重要内容和推动科学发展的重要动力。全国湿地保护面积大幅增加，以41处国际重要湿地、550多处湿地自然保护区、400多处湿地公园为主体的全国湿地保护体系基本形成。全国许多重要自然湿地得到抢救性保护，局部地区湿地生态系统得到有效恢复，一些流域湿地综合治理取得明显成效，很多湿地防灾减灾、供水和净化水质等功能得到维护。青海三江源湿地每年为江河供水600多亿立方米，鄱阳湖、洞庭湖及长江干流湿地增加蓄洪容积130亿立方米，黑龙江挠力河流域沼泽湿地削减洪峰流量比例最大可达76.2%，三江平原湿地确保了400万公顷高产农田的粮食生产安全。湿地在改善生态状况、维护生态安全中发挥着越来越重要的作用。

随着湿地合理利用的不断推进，湿地在满足民生需求、促进绿色增长中显现出越来越突出的效益。过去20年，在一系列湿地保护工程和国际合作项目的带动下，湿地生态种植养殖、湿地生态旅游等新兴产业蓬勃发展，为解决群众就业、增加农民收入、改善城乡生产生活环境等做出了重要贡献。湖北洪湖通过实施湿地保护与恢复项目，增加湿地经济作物种植面积近8000公顷和鱼类10多种，经济效益明显提升。2010年，全国湿地公园接待游客数量近2000万人次，旅游收入近50亿元。

我国湿地保护取得的巨大成绩，彰显了我国负责任大国形象，赢得了国际社会的广泛赞誉，有力地提升了我国国际影响力。2002年，世界自然基金会授予中国“献给地球的礼物特别奖”。2004年，湿地国际将首个“全球湿地保护与合理利用杰出成就奖”授给中国。2012年，湿地公约秘书长安纳达·特尔格先生称：“中国向发展中国家展示了一条湿地保护与合理利用的成功道路。”

经过长期的探索实践，我国初步走出了一条适合我国国情的湿地保护道路，为推动全球湿地保护和合理利用事业积累了宝贵经验。一是坚持政府主导、部门推动与社会参与相结合。各级政府在湿地保护中充分发挥主导作用，加强组织领导，加大投入力度，完善政策措施，强化部门协调，充分调动社会各界力量广泛参与湿地保护事业。二是坚持生态优先、保护生态与改善民生相结合。始终把改善生态作为湿地保护的首要任务，在确保生态受保护的前提下，合理开发利用湿地资源，增加群众收入，改善民生福祉。三是坚持工程带动、项目突破和规划区划相结合。通过实施重点生态工程，在重要湿地区和湿地集中分布区开展湿地保护示范项目建设，并把湿地保护纳入主体功能区、国土利用、水资源保护、水污染防治等重要区划规划，构建全国湿地保护空间格局。四是坚持开放合作、国际履约和自我完善相结合。始终认真履行国际义务，积极开展国际合作与交流，引进国外资金、技术和先进管理理念，开展湿地保护示范项目，促进国内湿地保护管理科学化、规范化，提高湿地保护管理水平。

我国湿地保护事业虽然取得了显著成效，局部地区湿地生态状况有了明显改善，但是整体上全国湿地仍面临干旱缺水、开垦围垦、泥沙淤积、水体污染和生物资源过度利用等严重威胁，湿地面积减少、功能退化的趋势尚未得到根本遏制，湿地仍然是最脆弱、最容易遭到侵占和破坏的生态系统。今后，要按照党的十八大精神，把湿地保护作为生态文明建设的重要内容和生动实践，坚持节约优先、保护优先、自然修复为主的方针，以改善生态、改善民生为目标，大力实施重点生态工程，继续完善湿地保护制度，不断优化湿地保护空间布局，努力扩大湿地面积，增强湿地生态系统稳定性。

一要加强领导和宣传，形成湿地保护合力。把湿地保护纳入经济社会发展评价体系，建立湿地保护目标体系、考核办法、奖惩机制，明确和落实湿地保护责任；强化部门协作，围绕湿地生态系统内在特征和功能运行机理，推行流域和生态系统综合管理；加强宣传教育，提高全民湿地保护意识，营造保护湿地的良好社会风气。

二要加大保护力度，优化湿地保护空间格局。围绕湿地与生物多样性保护、湿地与水资源安全、湿地与粮食安全、湿地应对气候变化等，合理布局湿地保护空间体系，谋划并加大重点生态工程投入，组织好全国湿地保护工程“十二五”实施规划，不断提高湿地生态服务功能和湿地产品供给能力，促进生态改善和民生改善。

三要强化制度建设，建立湿地保护长效机制。积极推进湿地保护立法，尽快制定并实施全国湿地保护条例，并对重要湿地进行认定，依法开展湿地保护管理。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的湿地资源有偿使用、湿地生态效益补偿政策，以及湿地生态补水、湿地征占用管制、湿地破坏赔偿等制度。

四要扩大开放交流，深化湿地保护国际合作。继续积极履行公约义务，着力加强国际重要湿地保护，提高管理水平，树立负责任大国形象。适应国际援助工作新形势，调整合作思路，拓宽合作渠道，把合作重点从引进资金为主向以引进技术和管理经验为主转变，并逐步开展对外援助，为推动全球湿地保护与合理利用作出应有贡献。

（作者系国家林业局局长）

编辑：尹盼秋

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