开发区工会直接面对企业、面对一线员工，因此应当进一步赋予开发区一级工会更多的资源和手段，在人、财、物、政策等方面给予大力支持，让开发区工会组织负起更大的责任，激发职工活力和创新动力，化解劳资纠纷。

　　改革开放30多年来，在经济转型的新形势下，非公企业集聚的高新区和开发区、工业园区如雨后春笋般建立起来，发展势头强劲。截至2015年底，全国国家级高新区有146个、开发区有200多个，区内企业有8万多家。开发区、工业园区，是工业、产业密集，企业、员工聚集，劳资纠纷多发的地方，在这样的大环境下，高新区、开发区的工会工作显得尤为重要。工会组织在职工培训、劳动竞赛、民主管理、技术革新、职工维权等方面开展的工作，已成为新时期激发经济活力和化解矛盾的重要力量，做好高新区、开发区工会工作，对促进经济发展社会和谐有着重要作用。

　　问题及原因

　　应该承认，眼下，高新区、开发区、工业园区的工会建设还面临着很多实际困难和问题。一是开发区工会资源严重不足。相当数量的开发区一级的工会没有独立建制，人员、架构、经费、场所等明显不足，缺乏强有力的政策支撑。二是开发区民主管理比较薄弱。开发区机构设置大部分不是地方一级政府建制，民主管理比较薄弱，职工群众的合理诉求很难反映上去。三是开发区工会组织作用不明显。工业园区的企业大部分是非公企业，而九成多的企业工会主席是兼职的，这些工会主席大多由老板指定，很少通过民主选举产生。而兼职工会主席多数只起到向上级工会互通信息、协调的作用，在维护职工权益等方面不敢作为，职工的信任度不高。四是在非公企业组建工会组织难度大。许多非公企业以各种方式规避组建工会。即使组建起来，由于缺乏场所、经费等保障，工会组织也只是“空壳”，凝聚力和吸引力大打折扣。

　　存在这些问题，究其原因，主要有以下三方面。

　　一是开发区工会定位不够准确。开发区是地方经济的龙头和增长极，经济的增长带动了投资和就业，企业和员工集聚，必然也让开发区成为各类矛盾的聚焦点。在工作实践中，因为存在定位不够准确，单纯把开发区工会与一般的地方企业工会画等号，沿用一般的乡镇、县（区）工会工作模式，导致开发区工会工作浮于表面。

　　二是开发区工会自身组织架构不健全、运作不完善。由于开发区大部分不是地方一级政府建制，这种特殊的行政体制，导致大部分开发区工会没有实体机构。与同一地区的工会相比较，有实体机构的县（区）、市级工会有财政预算的统筹安排、有编制人员的落实，而开发区工会的办公场所缺乏、经费落实不了、没有工作人员等是常有的现象。

　　三是工会组织自身创造力不足。相当一部分开发区工会只注重工作本身，例如为了搞活动而搞活动，没有考虑职工和企业需要，没有针对性和实际效果，可以说只有活动、没有活力。

　　意见及建议

　　新形势下，进一步加强高新区、开发区工会工作，让其继续释放发展、创新活力，是需要我们进一步探讨和研究的。

　　一是加大对开发区工会工作的重视。首先要准确定位，探索结合实际的、有别于一般县（区）、市级工会的工作模式，建议在全国范围内对开发区做一次全面深入的调查研究，把国家级、省级、地市级、县级和乡镇、村级的开发区分类做好统计，并把所有开发区的经济总量、规模企业数、工会组织数、职工数、化解劳资纠纷数等要素与所属市、省以及全国的总量作一比较，凸显出开发区工会组织对地方、对国家经济、社会和谐所作贡献的重要性，把开发区工会摆在重要的位置，引起更高的重视和更大的支持。

　　二是从政策上保障开发区工会的地位。建议出台一个针对开发区工会工作的指导性政策文件，明确达到一定规模或级别的开发区就可以让工会独立建制，设置总工会，并从机构、人员、经费、场所等方面予以保障。此外，建议工业园区非公企业80%的工会主席的工资由当地财政补贴，充分发挥非公企业工会主席的作用，进一步提高开发区工会的政治地位和工作地位，为开发区开展工会工作搭建一个“好戏台”，让开发区工会更好地为员工、为企业、为经济社会的和谐发展作出更大贡献。

　　三是将工会工作重心下移。因为开发区工会普遍是直接面对企业、面对一线员工，因此应当进一步赋予开发区一级工会甚至比县、区一级工会组织更多的资源和手段，在人、财、物、政策等方面给予大力支持，让开发区工会组织负起更大的责任，激发职工活力和创新动力，化解劳资纠纷，为区域经济发展、社会和谐稳定作出更多更大贡献。