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工作研究：构建与自贸试验区建设相融合的工会组织运行模式

王辛翎王剑明王洪

//m.auribault.com 2014-12-09 来源：中工网—《工人日报》

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　　自贸试验区工会要用二至三年的时间，开展工会组织转型创新，力争在“工会组织建设、和谐机制建设、服务体系建设”等方面有所突破，基本构建“开放性的理念、全覆盖的组织、一体化的运作、有活力的队伍”的工会工作新格局。

　　建设自贸试验区是国家战略。围绕如何构建与自贸试验区建设相融合的工会组织运行新模式这一课题，我们运用开放性理论，站在工会组织转型创新的角度，进行了认真调研和积极思考。

　　当前自贸试验区工会组织运行的状况分析

　　开发区工会运行模式分类。我们梳理了32个国家级经济技术开发区工会运行模式，分为五类，即区划总工会型、区域总工会型、工会联合会型、工作委员会型、党工合署办公型，并得出影响工会组织运行模式的发展瓶颈，就是传统工会组织和干部队伍模式与开放性经济开发区实际不匹配。

　　自贸试验区工会组织现状分析。自贸试验区工会做了很多探索，做到管理区域化、运作行业化、服务网格化、队伍职业化、党群一体化，构建起“球体”组织管理体系，坚持以依法治会、开门办会、文化强会、实事兴会，创建“枢纽型、服务型、责任型”工会。但由于经济环境的新变化，对工会组织运行模式提出新要求。表现在四个方面：

　　（1）国际化和法制化的营商环境，企业与职工的需求，工会遵照国际劳工标准行事的压力加大。

　　（2）企业高度集聚，政府等公共部门支持力度降低，工会快速提升覆盖能力的难度加大。

　　（3）适应劳动关系发展，满足多层次职工需求，需要工会通过更加专业的组织方式和工作机制，传统工会组织运行模式创新转型的力度加大。

　　（4）政府对市场要“管得少、管得好”，形成多元化的政社综合监督管理体系，工会重新审视功能定位的强度加大。

　　自贸试验区工会组织运行模式思考

　　笔者认为，自贸试验区工会要用二至三年的时间，开展工会组织转型创新，力争在“工会组织建设、和谐机制建设、服务体系建设”等方面有所突破，基本构建“开放性的理念、全覆盖的组织、一体化的运作、有活力的队伍”的工会工作新格局。

　　1.工会组织建设。坚持去行政化、法制化和国际化原则，引进社会化力量，以设立工会工作机构为转型突破点，打造枢纽型工会。

　　（1）强调党工联合。整合不同层面党群组织。推进工会和综合党委领导力量、综合办事机构和干部队伍融合；适时建立领导不同隶属关系、工作全覆盖的区域总工会。

　　（2）创新工作方式。探索企业工会主席主持下的委员主管工作方式；开展企业和行业对手研究和星级工会创评工作；完善“上级工作完成度、职工群众满意度、企业行政认可度”“三度合一”工会考核评价机制。

　　（3）坚持社会化方向。建立法律服务中心，和专业法律机构签订合作协议，聘请律师担任法律专员；建立法务会议制度，引进专业社工服务组织。建立职工服务中心，引进社会优质资源，为职工提供社会化公共服务产品。建立组织发展中心，合理配备职业化工会工作者，保持一定比例的专业人才；建立志愿者之家，提升专业性水平。完善“企业劳动关系研究中心”和工会导师制。最终基本形成自贸试验区工会新的开放性组织运作新架构，即“2（自贸试验区综合党委、工会）+N（工作机构）+N（行业组织）+N（企业组织）”。

　　2.和谐机制建设。引入多种社会化手段，健全和完善配套的和谐稳定工作机制，打造责任型工会。

　　（1）突出行业工会维权职能。研究行业国际通用规则，探索国际劳工标准的适应性；推进行业工会联动发展，形成基本成熟的运行规范。

　　（2）制定区域劳资矛盾解决方案。建立区域劳动关系协调委员会；引入人民调解来解决劳动争议难题；完善三方联动预警机制；建立自贸试验区和谐企业排行榜，引入第三方评估方式。

　　（3）推进集体协商和民主管理。推进“1+1+N”自贸试验区民主管理模式。“1”是区域性、行业性的职代会，主要覆盖众多小微企业：“N”是民主管理元素；开展常态性民主协商。

　　3.服务体系建设。以职工群众需求为根本，拓展工会服务触角，建立和健全与自贸试验区建设相匹配的工会服务体系，打造服务型工会。

　　（1）深化区域劳动竞赛。围绕制度创新、环境创优、和谐创标，开展全覆盖、全参与、全过程的竞赛活动。

　　（2）搭建职工服务平台。通过职工服务社区、职工发展学院和职工俱乐部，形成区域工会推出实事项目、职工服务社区落实服务、企业职工之家延伸链接的服务群网。

　　（3）建设工会信息网络。依托官方网站，完善微信和微博网络平台，使网络和实体服务相融合，叫响“网上职工之家”。

编辑：周文