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严把准入关口强化管理创新

曹海波

//m.auribault.com 2015-09-30 来源：中国环境报

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　　河北省秦皇岛市环保局通过严守生态红线、打好污染防治三大战役、强化管理创新，在京津冀协同发展大格局下认真做好环保工作，持续改善了环境质量。

　　河北省秦皇岛市环保局狠抓大气污染治理，在京津冀协同发展大格局下做好环保工作，持续改善环境质量。

　　严守生态红线，严把环境准入关口。一是加强顶层设计。将环境保护的理念向决策和规划方面延伸，把环境要素纳入经济与社会发展的综合决策之中，按照环境资源的承载力和容量要求，对区域、流域、县域的重大开发活动、产业结构、资源配置提出更加科学合理的布局。二是推进城市主体功能区战略。在京津冀协同发展中应该严格落实主体功能区战略，根据主体功能区划，优化空间开发模式，统筹生态空间布局，合理分配总量空间，科学布局新进项目和高新产业，确保生态、资源、区位和产业相匹配。三是严格环境准入。环保部门不仅要强化参与决策意识、积极拓展环评审批外延、充分发挥环境影响评价宏观调控作用，而且要把好项目准入关，不断提高涉水、涉气企业准入门槛，严格控制“三高一资”行业发展。

　　打好三大战役，持续改善环境质量。一是狠抓大气污染防治。按照抓大不放小的原则，以燃煤管控、工业污染防治、机动车尾气治理、面源污染防控为重点，实现大气环境质量不断改善。在大气污染防治科研、治理等方面，与首都进行对接，积极争取清洁能源供给，真正做到大气污染防治联防联治。二是深入开展水污染防治。按照点面结合、统筹推进的原则，深入贯彻落实“水十条”，以饮马河、人造河、戴河为主，带动秦皇岛市入海河流和城中河的污染治理，突出造纸、淀粉、畜禽养殖等重点行业废水治理；不断健全水污染防治工作机制，着力构建辖区政府负责、部门协调联动的良性机制。三是做好土壤污染防治。以改善土壤环境质量为目标，开展土壤污染情况调查，组织污染土壤修复与综合治理，着力提升土壤污染防治科技支撑能力，分步骤、分区域、分类别做好土壤防治工作。

　　强化管理创新，不断完善长效机制。一是健全责任体系。借鉴外地经验，研究制定秦皇岛市《环境保护监督管理暂行规定》，进一步落实环保工作党政同责、一岗双责，不断强化党委、政府及各相关部门监管责任，构建权责分明、齐抓共管的工作格局。二是完善生态补偿和奖惩机制。继续探索河流跨界断面生态补偿机制，完善生态补偿金使用办法，积极拓宽生态补偿金使用范围，提高县、区党委?政府治污防污的积极性。研究出台《环境空气质量奖惩办法》，每季度对各县区空气质量情况进行考核。三是深化污染治理机制。建立排污企业阶梯电价制度，对违法排污和未按时完成限期治理任务的企业加收差别电价。深入推进排污权有偿使用和交易工作，建立环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制。开展环境污染第三方治理试点，同时以第三方治理为媒介，以污染治理和京津冀协同发展为契机，全力打造环京津冀环保产业群。四是进一步创新联合执法机制。拓展联合执法范围，在打击环境违法犯罪的同时，建立健全部门联席会议制度，集中研究解决突出环境问题，解决“九龙治水，各管一头”问题，构建联合执法大格局。（作者单位：河北省秦皇岛市环境保护局）

编辑：周文

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