2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在京召开，会议规格高，说明中央对城市发展高度重视，指明了未来城市发展的方向。会议主要强调了城市功能定位、当前城市发展存在的问题，以及为解决当前发展存在问题的思路和方法作出了深层次的探索。会议指出以科学发展、创新发展为未来城市的发展主题，同时要积极探索和解决时下多数城市发展均存在的“城市病”问题。

城市是创新创业的核心载体

　　城市是人才集中、物流、信息流的集散中枢。此外，城市还是金融资本集聚的地方，因此城市在当前的经济生活中具有特殊的功能，是带动城市以外区域经济社会发展的核心和动力来源。在当前经济转型时期，新常态下，城市依托自身所具备的优势必然担当起创业创新的核心载体。当前，新的发展动力要靠创新，而城市为企业和个人提供了空间和平台。创新必须靠城市，人口的高度集聚才能产生思想激荡，才能迸发创新的火花，也能提供广阔的市场。所以，在经济转型升级和促进创新创业、培育经济增长新动力的关键时刻，重申城市建设的关键作用，指明城市建设的战略性方向，就是为了改革和发展提供一个良好的基础和深层次的动力，为我国经济社会转型和升级成功提供着力点。

现代化城市需具备以下特征

　　以往的城市发展中，有的地方为了盲目追求GDP考核指标，往往在城市发展上片面强调城市发展规模和速度，用大量的人力物力和财力累积起了钢筋水泥森林，不仅造成了财力积累的浪费，甚至有的地方已经出现财政严重透支，盲目发展的结果是大规模的出现“鬼城”、“死城”现象。此次中央城市工作会议强调城市发展重要性的同时，提出从速度型城市建设转变成质量型城市建设，各地城市的建设和发展需要把握合理的维度，是这次会议的亮点之一。

　　城市建设从速度型向质量型转变，也是发展理念的重大改变。中国经济要想可持续发展，必须要靠创新，而创新中必须靠城市更好地聚集人才。所以城市的发展水平决定了创新水平，中国创新的水平决定了中国未来的水平。未来城市发展要注重城市发展的现代化，具备现代化发展的城市需具备以下几个特征。

　　一是政治现代化，即拥有高效的行政机构、高水平的管理手段以及科学的决策系统和民主监督手段。

　　二是经济现代化，城市经济功能全面、产业结构合理、对外交流活跃、经济主体富有创新能力。

　　三是基础设施现代化，即具有便捷通达的内外交通、高效优质的通讯服务、充足的水电供给、良好的废污处理和可靠的防灾系统。

　　四是环境的现代化，即自然环境现代化和人工环境的现代化，注重环境的承载能力和历史传承。

　　五是居住方式的现代化，即城市能为市民提供高质量的居住条件，保证其舒适、安全、私密性和服务方便。

　　六是科学技术的现代化，即城市具有高质量的科研机构并拥有相当规模的科技人员；有充足稳定的科研投入和发育良好的科技市场；能追踪、引进和吸收世界最新科技成果；科技进步对经济增长的贡献份额不断扩大。

　　七是社会的现代化，即城市的社会发展与经济发展相适应，并相互相成，互为促进。

　　八是文化的现代化，即形成富有地方与民族特色的城市文化，并具有积极的扩张力和强大的吸引力，能影响市民的文化素质和道德水平不断得到提高。

　　九是教育的现代化，拥有完善而先进的教育设施、发达而全面的教育体系，尤其是具备一流水准的高等教育和普及深入的职业教育。

　　十是人的现代化，即城市居民的观念和素质的现代化。为城市持续发展提供智慧源泉。

城市发展要注重百姓参与

　　推动公众参与城市建设，实现得到人民认可的“人民城市”，是本次会议的另一大亮点。市民参与城市建设决策是城市发展思路的进步，是城市发展中贯彻和实施“以人为本”精神的重要方式。无论过去还是未来，城市建设仍然是政府主导，而如何尊重居民的主体性是未来城市建设中需要考虑的问题。过去的城市发展决策者往往追求政绩工程，“土地财政”现象在一定程度上偏离了人本精神。城市发展需要进一步关心百姓所在乎的“医疗、卫生、社会保障、职业教育”等问题，以及如何均等化的市民待遇问题。未来城市发展水平要想真正提高，就必须让更多的市民来参与管理城市，真正实现城市共治共管、共建共享；鼓励市民和社会组织更多参与到城镇化治理，才能切实提升城市的管理和运营水平。当然，各级政府在实践中真正践行这个理念还需要一个过程，中央城市工作会议强调“百姓城市”，说明党的最高领导层已经高度注意以往城市建设和发展方向存在的问题，并以“百姓城市”的思路和方法，对以往偏离的方向在未来的城市发展中加以纠正。

城市发展要注重规划的严肃性

　　强调城市规划的长期性和权威性，是这次会议的另一大亮点。这次会议特别提出“防止出现换一届领导、改一次规划的现象”，这种说法有很强的针对性。坚决防止和杜绝领导干部的刻意创新，避免“大拆大建”造成的资源浪费和重复建设。需要把城市建设规划上升到法治水平，避免部分利益主体诉求而在城市布局上违反城市发展的科学规律。

提高城市安全管理水平

　　城市安全管理水平是城市健康可持续发展的重要保障。关系到城市居民的生命和财产安全，加强安全管理能力是一个政府的基本责任，也是城市建设的重要功能。随着城市规模的扩大，城市发展过程中人口日益膨胀，产业发展的负面作用会不断积累，给城市安全管理提出了新的挑战。全国很多城市出现的突发事件、安全管理事件表明，当前城市管理水平与城市发展速度存在脱节。而未来我们面对的治安形势、反恐形势、交通安全形势、特种行业管理等形势都比较复杂。因此，这次会议特别强调要提高城市安全管理水平，非常必要，说明党中央和国务院，在未来城市发展建设中，将把平安城市建设作为城市发展的重点。（作者为云南省社会科学院发展战略研究中心助理研究员）