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学者解读新《国家安全法》

新《国家安全法》以法律形式正式确立“总体国家安全观”

//m.auribault.com 2015-07-03 来源：人民网

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　　人民网北京7月3日电（万鹏）2014年4月15日，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记对我国国家安全问题作了系统论述，提出要坚持总体国家安全观，这在党和国家历史上是前所未有的第一次，体现了大安全时代的国家安全大思路。7月1日，中国最高立法机关表决通过了新的《国家安全法》，习近平签署第29号主席令予以公布。学者指出，新时期国家安全的内涵外延比以前都丰富，此次新法的颁布是全面深化改革的新时期，为适应国家安全面临的新形势、新任务，中国以法律形式确立总体国家安全观的重要举措。

　　新《国家安全法》属于广义的国家安全法律：“以人民安全为宗旨”成亮点

　　新《国家安全法》共七章，在总则中明确了国家安全、总体国家安全观、国家安全领导体制等概念，对维护国家安全的任务与职责，国家安全制度，国家安全保障，公民、组织的义务和权利等方面进行了规定，对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确。同时，为提升全社会的国家安全意识，该法将每年4月15日定为全民国家安全教育日。

　　“此次通过的国家安全法是维护国家核心利益和其他重大利益，统领国家安全各领域工作的基本法律，是一部广义的国家安全法。”中国政法大学副校长马怀德指出，1993年的国家安全法是一部狭义的国家安全法，主要规定了国家安全机关履行职责，特别是反间谍职责。与1993年的国家安全法相比，此次通过的国家安全法明确了维护国家安全的基本原则和任务，规定了国家安全的基本制度，覆盖了国家安全各领域的工作，是一部名副其实的国家安全基本法。

　　此次通过的《国家安全法》，“以人民安全为宗旨”是其中的一个亮点。全国人大常委会法工委副主任郑淑娜认为，该法在第一条立法宗旨中强调“保护人民的根本利益”；在第三条总体国家安全观内涵中强调“以人民安全为宗旨”；在第七条基本原则中强调“尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由”；在第十六条维护国家安全的任务中专门规定了人民安全的内容。这些规定体现了维护国家安全要坚持以民为本、以人为本，坚持一切为了人民、一切依靠人民的立法理念。

　　新时期国家安全的内涵外延比以前都丰富：首次明确“网络空间主权”概念

　　随着网络技术的日新月异和应用的迅速发展，网络信息技术广泛运用于国家政治、经济、社会、军事等各方面管理中，各国都在加速构建各自的网络与信息安全保护体系。一些西方主要国家为维护网络空间主权，很早就制定了法律法规，并将维护网络安全纳入了国家安全战略。新的《国家安全法》规定，国家建设网络与信息安全保障体系，并加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益。

　　“目前，我国面临的国家安全形势还是比较严峻的，对外我们面临着维护国家的主权安全和发展利益，对内面临着维护国家的政治安全和社会稳定这种双层压力，国家安全的内涵外延比以前都丰富。”清华大学法学院院长王振民认为，与传统的安全观不同，新的国家安全观还包括非传统领域的安全，目标是构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、等于一体的国家安全体系。中央的决策就是为了应对国家面临的安全挑战，将总体国家安全观法律化、制度化，构建国家安全法律制度体系，是制定新的国家安全法的目的。“这部法第一次明确了‘网络空间主权’这一概念，这可以理解为国家主权在网络空间的体现、延伸和反映。”王振民谈到，这个原则既是我国维护国家安全和利益，也是参与网络国际治理合作应该坚持的原则。他指出，如今，互联网已经变成国家非常重要的基础设施。中国境内的网络，当然属于国家主权管辖范围，我国有权对境内的互联网通过立法、司法进行管理。

　　港澳纳入国家安全法符合宪法和基本法规定：不在港澳实施，自行制定维护国家安全

　　《国家安全法》规定，“维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务”，“香港特别行政区、澳门特别行政区应当履行维护国家安全的责任。”国家安全法对香港和澳门两个特别行政区履行维护国家安全的责任作了原则性规定，两个基本法第二十三条对特区应自行立法维护国家安全也作了规定。郑淑娜说，对两个特别行政区和港澳同胞维护国家安全的责任提出原则要求是必要的，符合宪法和基本法的规定。

　　根据香港基本法、澳门基本法规定，全国性法律除列于基本法附件三外，不在两个特别行政区实施。国家安全法并未列入两个基本法附件三。郑淑娜强调，按照香港基本法、澳门基本法第二十三条的规定，特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在港澳特别行政区进行政治活动，禁止港澳特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。郑淑娜谈到，因此，香港特别行政区、澳门特别行政区应当按照基本法的要求自行制定维护国家安全的法律。（本文综合人民日报、人民网、新华网、北京青年报等媒体报道）

编辑：周文

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