好的发动机，没有好的润滑油，机器的运转难以顺畅；只改动棋盘，不调整规则，双方的争执难以避免。随着改革强军进入“新体制时间”，推进机制的“二次创新”，成为当务之急、重中之重。

　　体制和机制互为表里，相辅相成。体制一立，聚沙成塔；机制一顺，事半功倍。如果说新的领导指挥体制是硬框架，那么新机制就是软连接。新体制的“四梁八柱”搭建起来了，配套机制也应及时跟上。

　　机制围着体制转。大到军委主席负责制如何落实，小到公文来电如何办理，方方面面都需要立规矩、搞对接。配套机制跟进得主动，建立得科学，执行得到位，就能充分释放新体制的活力。如果不创新机制，“以往圣之法治将来”，如胶柱而鼓瑟，削足而适履，必然会影响领导指挥体制改革的成效，甚至可能打乱仗。

　　从前一阶段的实践看，新旧体制平稳过渡，各项工作有序展开，原因之一是从上到下普遍注重机制的更新和完善。但在个别单位也存在系统运行不畅、上下没有完全贯通的问题。有的是机制缺少联动，先动机构再改规则，“龙头开始动，龙尾还没甩”；有的是机制相对滞后，配套政策没跟上，新的“高速公路”建起来了，新的“交规”还没有出；还有的是机制对接不畅，领导和指挥关系变了，要么“一个媳妇多个婆”，要么“多个媳妇找不到婆”。只有加快机制创新的步伐，才能缩短新体制的磨合期、新职能的转换期。

　　学者韦伯曾以“用力而缓慢地穿透硬木板”来比喻政治，机制建设同样如此。与体制的大破大立不同，机制是“地平线以下的工作”；前者是有形的，后者是无形的；前者偏重于顶层设计，后者离不开“群蜂智慧”；前者可以“一声令下三军随”，后者则必须边调整运行边建章立制。在机制创新上容易出现听之任之而不作为、一拖了之而慢作为、敷衍塞责而乱作为的现象。

　　惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。体制转型的“一次创新”，我们已胜券在握；机制转轨的“二次创新”，还需要我们以二次革命的精神，不等不靠，奋力推进。

　　思想解放的程度，决定机制创新的力度。如何从建用一体转变到建用适度分离上来？如何理清职能界面，认清主责主业？如何放下“领导范”，当好“办事员”？……这些都要求我们和新体制对表，和旧体制诀别，找准新定位，担当新使命，先转观念再理关系，主动来一场“头脑风暴”和思想革命。如果只换臂章不换思路，只转身子不转脑子，甚至遇到矛盾大惊小怪，动辄怀疑改革、抵触改革，就不可能在机制创新上主动作为。

　　先找问题再拿对策。问题牵引新机制，问题催生新机制。比如，机构压缩、人员精简，与工作标准提高的矛盾如何破解；战区主抓联合训练，军种主抓战役训练、合同训练和部队基础训练，协调不好容易出现两家争兵力、抢时间、挤场地的现象，等等。这些问题，需要我们去勇于直面而不是遮遮掩掩，探求就里而不是就事论事，标本兼治而不是泛泛要求；善于找问题背后的问题，拿方法之上的方法，从典型案例中举一反三，从制度机制上深挖根源。

　　“军委管总、战区主战、军种主建”是总原则，也是一个不可分割的整体，不能我只讲管总，你只盯主战，他只管主建。体现在机制创新上，就是要全军一盘棋，上下一股劲，既坚持眼睛向内，搞清自身运转的工作流程、内在机理，又注重打开视野，全面了解其他部门和单位新的变化，区分轻重缓急、扭住关键节点，抓紧构建平时工作、日常战备、战时指挥作战等方面的制度机制，努力实现从人治到法治、从粗放到精准、从繁琐到简约、从高耗到高效的转变。（作者单位：军委训练管理部政治工作局）