近日，美军参谋长联席会议主席邓福德向华盛顿的战略与国际问题研究中心表示，其本人已经起草好向美国国防部长阿什顿·卡特呈送的有关明年驻阿富汗美军的建议书。此前，新任美军驻阿富汗指挥官约翰·尼科尔森曾表示将在到任的90天内提出建议。但由于阿富汗局势动荡，邓福德表示需要北约和美国尽快确定2017年的驻军规模。阿富汗不稳定的安全局势正在使美军陷入两难境地。

　　近年来，阿富汗安全局势不断恶化。美国《国家利益》网站今年2月11日刊登了乔治敦大学外交学院高级研究员克劳德·拉基西茨撰写的题为《美国在阿富汗的战争没有结束——而是在扩大》的文章指出，塔利班现在控制的地盘比2001年被推翻后任何时期的地盘都大，不仅“基地”组织在阿富汗远远没有被击败，与“伊斯兰国”组织勾结的武装分子人数也增加了。根据2015年12月五角大楼提交给国会的报告，阿富汗总体安全局势是在恶化。

　　在这些威胁中，塔利班仍然是最活跃的力量。目前，阿富汗境内的大部分袭击事件多数是由塔利班武装发动的。4月9日，阿富汗首都喀布尔遭到火箭弹袭击，塔利班随后宣称对此次事件负责，并且表示袭击的目标是到访的美国国务卿约翰·克里。4月12日，阿富汗塔利班再次发表声明表示，为了纪念该组织已故前首领毛拉·默罕默德·奥马尔，将发动名为“奥马尔行动”的“春季攻势”，对驻扎在阿富汗的1.3万名北约部队发动攻击。塔利班在声明中明确指出，行动旨在摧毁外国部队的士气，逼迫他们撤出阿富汗。

　　阿富汗的“基地”组织一直不怎么显山露水，但是阿富汗代理国防部长斯塔尼克扎伊警告说，“基地”组织目前势力较弱，但是有扩张态势。同时，新兴的“伊斯兰国”势头也越来越盛，大有压倒前两者之势。美国国防部在4月14日表示，虽然经过数月密集空袭，极端组织“伊斯兰国”在阿富汗的活动空间大大压缩，但仍有可能对阿富汗安全构成巨大威胁。驻阿美军新闻发言人查尔斯·克利夫兰在五角大楼新闻吹风会上表示，从今年1月至3月，美军在阿富汗当地进行了约100次空袭，其中70多次是以“伊斯兰国”为目标。他警告说，“伊斯兰国”武装有能力在阿富汗迅速反弹，重新壮大。

　　复杂恶劣的安全形势给阿富汗带来了巨大危害，首当其冲就是阿富汗安全部队。自2015年阿富汗安全部队单独负责本国安全以来，其伤亡率大幅增加，2014年约有1.25万名阿富汗军人和警察被打死打伤，2015年这个数字增加到1.6万人。外界认为，伤亡数字如此之高的部队从长期来说是不可持续的。阿富汗人民更是深受其害，联合国数据显示，从2009年1月1日至2015年6月30日，共计约有1.9万余名阿富汗平民在武装冲突中丧生，另有3.3万名平民受伤。

　　长期以来，以美军为首的北约驻阿富汗国际安全援助部队是支持阿富汗安全部队的主要力量。北约驻阿富汗国际安全部队于2014年年底结束在阿富汗的战斗任务后，一直保留着1.3万名驻军，其中的主体是总兵力为9800人的美军部队。这些部队的主要职责是训练阿富汗国民军，并协同参与针对恐怖分子的打击行动。在过去的十年中，北约帮助阿富汗训练、装备了一支总兵力超过35万人，由阿富汗国民军、阿富汗国家警察和阿富汗地方警察组成的阿富汗国家安全部队。但由于其一直难以独立承担任务，再加上持续恶化的阿富汗安全局势，使得以美军为首的北约阿富汗驻军走也不是，不走也不是。

　　美国总统奥巴马曾经多次强调，由于在阿富汗部署1万名美军每年要开支100亿～150亿美元，他一定要在任期内结束美国历史上耗时最长的阿富汗战争。为此，奥巴马政府曾经计划将驻阿美军于2015年年底降至5500人，2016年年底降至1000人。但人们普遍担心，美军一旦撤军就会造成阿富汗政府和军队崩溃。

　　因此，奥巴马政府于2015年3月宣布放缓撤军计划，在2015年年底前维持9800人的规模，以负责训练阿富汗安全部队，协助打击“基地”组织残余力量。迫于阿富汗不稳定的局势，美军要继续待下去，北约盟友也不得不继续待下去。2015年12月1日，北约秘书长斯托滕贝格在位于比利时首都布鲁塞尔的北约总部举行的新闻发布会上称，北约将在2016年继续执行代号为“坚定支持”的阿富汗非战斗任务，为阿富汗安全部队提供援助，并维持1.2万人的驻军规模。

　　然而，持续十数年的战争表明，仅仅依靠军事手段几乎没有解决阿富汗问题的可能。美国外交政策聚焦网站今年2月24日发表的美国威斯康星大学-麦迪逊历史系教授艾尔弗雷德·麦克伊撰写的题为《一种小小的粉色花朵如何击败世界上唯一的超级大国》一文指出，华盛顿大规模军事行动的铁蹄已经被一种粉红色的花朵（罂粟）死死拦住。阿富汗独特的生态环境与美国的军事技术融合在一起，把这个偏远的内陆国家改造成世界上第一个真正的毒品国家。毒品主导着该国的经济，决定着其政治选择，并决定了外国干预的命运。而这一切就是始于美国自1979年对阿富汗的干预，更在美国占领阿富汗最初的5年中达到了顶峰。这实际上意味着战争造成了阿富汗畸形的经济形态，畸形的经济形态又使得战乱成为常态，从而形成了一个难以破解的恶性循环。

　　这一问题给阿富汗国内状况造成的最直接后果就是贫困。历经30多年的战乱，阿富汗经济基础基本上被破坏殆尽，而交通、通信、工业、教育和农业基础设施的破坏尤为严重，最多的时候难民达600万人。今年1月4日，《阿富汗时报》报道，美国布鲁金斯学会举办了名为“2016年阿富汗稳定和安全”的论坛。论坛研究称，阿富汗目前共有约260万难民，大约有42%的民众生活在贫困线以下，每月收入不到14美元。由此可见，重塑正常的经济形态、在国内外共同合作的基础上打击恐怖主义，并寻求多方和解才有恢复重建的可能。但这却是一个既漫长又艰辛的过程，因此，解决阿富汗问题不能只靠军事打击，消灭贫困有时候甚至比消灭“敌人”更为重要。（作者单位：空军工程大学）