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着眼富国强军推进军民融合深度发展

熊安东

//m.auribault.com 2015-04-01 来源：求是

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　　习近平主席在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策；要深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面。党的十八届三中全会、四中全会明确提出，要推动军民融合深度发展，加强军民融合深度发展法治保障。党中央、习主席的重大战略决策，为我们在更广范围、更高层次、更深程度上实现国防建设和经济建设协调发展指明了方向。

　　一、深化认识，切实增强推进军民融合深度发展的政治责任

　　推进军民融合发展，既是富国之举，又是强军之策。长期以来，军地各级按照党中央部署要求，在军民融合发展上积极探索实践，取得了丰硕成果。同时要看到，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。要以强烈的责任担当推动问题的解决，正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。

　　维护国家安全的强大支撑。当前，国际形势和安全环境复杂多变，我国周边特别是海上方向安全面临的现实威胁呈上升趋势，维护国家安全稳定的任务更加艰巨。福建处于东海、南海、台海“三海”交汇点，处于军事斗争准备主要战略方向最前沿，福建地区军事斗争准备如何直接关系国家安全大局。推进军民融合深度发展，有利于最大限度发挥军地平台、技术、人才、资源优势，为加强新型海防建设提供坚强后盾，为维护主要战略方向安全提供有力支撑，为维护国家核心利益提供可靠保证。

　　实现强军兴军的重要途径。随着改革发展的不断深入、科学技术的长足进步，军民技术通用性的比例越来越高，民用信息技术在国防建设中的比重不断加大，基于信息系统体系作战能力的根基深深植入经济社会，军队建设所涉及和需求的资源与国家的整个战略资源息息相关。推进军民融合深度发展，有利于科学统筹使用国家战略资源，不断提高部队基于信息系统体系作战能力，提升国防和军队现代化建设水平。

　　推进地区发展的有力举措。福建既是改革开放先行区，也是军事斗争准备第一线，具有拥政爱民、拥军优属光荣传统，军民融合发展诸多方面工作走在全国前列。推进军民融合深度发展，实现经济建设与国防建设成果共享，既有利于激活经济建设对国防建设的强大支撑作用，也有利于发挥国防建设对经济建设的重要拉动作用，通过开展军民共建与和谐创建活动，助推福建地区经济社会科学发展，实现地方生产力与部队战斗力同步跃升。

　　二、突出重点，科学构建地区性军民融合深度发展的格局

　　习主席指出，今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。从福建实际出发，当前应重点深入推进七个融合。

　　力量体系融合。着眼完成战时作战和平时应急任务，统筹建设现役部队、民兵预备役和地方应急力量，突出抓好信息网络安全、海上民兵新型力量和国防动员专业队伍建设，推进国防动员、军队指挥和政府应急管理“三个机制”有效衔接，构建精干管用的力量体系，提高军地联合行动能力。推动解决军民融合发展中跨部门、跨领域、跨军地的重大问题。

　　基础设施融合。统筹地方建设与国防需求，推动重大基础设施合建共用，推进军民标准通用化工程，在沿海开发开放中融合建设海陆衔接的战备工程，推进经济建设与经略现代海防协调发展；在公共设施建设中融合建设人防指挥、防空阵地、疏散地域和物资储备工程，提升城市综合防护能力；在重大交通工程建设中融合拓展军事功能，提高军事保障能力。

　　信息资源融合。按照合建硬件设施、联通信息系统、共享信息资源的思路，加强国防动员信息化建设顶层规划，统筹推进军地通信工程一体化，依托政务内网建设国防动员专网，整合军地信息资源，打造全域覆盖、随遇接入、共享共用、同步更新的数字福建、信息军营。

　　人才培养融合。统筹军地教育资源，深度推进军地人才交流协作，抓好现役官兵、预备役官兵、专武干部学历升级和进修轮训，开展学生军训、专业技能培训、防护救援训练，组织地方党政机关干部参加观摩演练，拓宽军地人才双向培育路子。

　　通用保障融合。按照军地兼容要求和市场运作方法，抓好经济动员中心、装备动员中心、支前物资供应站和装备、科技、信息支前保障基地建设，推进军队保障方式向社会化拓展，保障技术向通用化迈进，保障管理向科学化转变，形成联合集约高效的保障格局。

　　军地文化融合。充分发挥福建地区文化底蕴深厚、红色资源丰富、闽台交流密切等优势，大力弘扬古田会议精神和中央苏区、革命老区优良作风，建好国防教育基地、爱国主义教育基地、青年民兵之家等场所，深入挖掘福建特色文化资源，聚力推进文化强省强军建设。

　　平安社会融合。加强军政军民团结，大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，巩固发展军政军民关系，开展军地共建社会主义新农村和军警民共建和谐社区、和谐乡村、和谐军营活动，完善军地联防、联控、联调机制，建立多层次、宽领域、全方位防控体系，携手创建平安和谐福建，推动实现社会共治、成果共享、和谐共进。

　　三、建章立制，为持续推进军民融合深度发展提供有力保证

　　推进军民融合深度发展是一个整体性、互动性和持续性很强的战略工程。军地双方要强化大局意识和责任意识，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，做到责任到位、措施到位、落实到位。

　　坚持党委统揽。把军民融合深度发展纳入经济社会发展规划，纳入领导责任目标考评，推动形成党委统一领导、党政军齐抓共管、社会各级密切协同、广大军民积极参与的工作格局。深化改革，调整结构，资源共享，统筹运用行政、经济、法律、科技等手段，科学处理需要与可能、当前与长远、军需与民用、全局与局部、建设与应用“五大关系”，引导社会多元投资、多方技术、多种力量更好服务国防建设，促进国防建设成果更好服务经济社会发展。

　　加强军地联动。加强军地协调配合，加强宏观调控和资源统筹，在发展要素上相互依存，在发展成果上相互转化，在发展水平上相互借鉴，在面向战场、立足市场中实现军地融合发展、互促共进。着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。

　　强化法治保障。善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。着力构建有利于军民融合发展的体制机制，完善配套政策法规制度，促进军民融合深度发展工作科学化、法治化、规范化。（作者：福建省军区司令员）

编辑：周文

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