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人文外交战略、制度与实践

复旦大学国际问题研究院

//m.auribault.com 2015-01-07 来源：光明日报

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　　交流机制：成就显著，问题凸显

　　目前，中国已分别与美国、俄罗斯、英国、法国和欧盟建立了人文交流机制。这些机制的名称是有所区别的，体现了不同内涵和方式。中俄交流机制称作“中俄人文合作委员会”，中美之间是“中美人文交流高层磋商”，中欧是“中欧高级别人文交流对话机制”，中英、中法则是“高级别人文交流机制”。早在2000年12月，中国便和俄罗斯建立了人文交流合作机制，即中俄教文卫体合作委员会。之后，该委员会逐步扩展为中俄人文合作委员会，至今已举行15次会议。这是我国建立最早、级别最高、已经常态化的人文外交机制。

　　中国如何更好地利用中外人文交流机制开展人文外交？我们通过中美人文交流机制这一典型案例具体分析。

　　2010年中美人文交流高层磋商机制建立之后，中美之间人文交流活动取得了长足进展。从人文交流磋商机制本身来看：第一轮磋商的核心成果体现为4大领域，13项成果；第二轮磋商达成了41项成果；第三轮磋商确定了数十项合作项目，双方共同推动中美人文交流高层磋商实现机制化和可持续发展；第四轮磋商达成75项具体成果；第五轮磋商共达成104项具体成果。

　　实质性与多元化的交流成果日益显现。中美互派留学生数量显著增长：2010—2011学年，中国在美留学生人数为15.7万人，到2012—2013学年，增至23.6万人。美国来华留学生2011—2012学年仅为1.5万人左右，至2014年，约9.2万名美国青年通过该国发起的“十万强”计划来到中国。美国是全世界设立孔子学院和孔子课堂最多的国家，共有100所孔子学院和366个孔子课堂，注册学生已达20万人。在人文外交领域，双方私营部门的合作也得到了特别加强。

　　当然，中美人文交流也存在诸多不足，仍有进一步提升的空间。例如，推进人文交流的理念不够完善，还局限于精英化模式；政策一致性和协调落实问题亟待解决；具体执行方式还需进一步完善。

　　进一步分析，我们发现，当前我国人文外交实践存在的主要不足有：在人文外交的战略选择上存在单一化倾向，不适应人文外交对象（不同国家、不同受众阶层）的多元性，没有“因地制宜”“因人而异”；在自身的制度、机制上尚存在缺乏顶层设计和高层协调，“政出多头”，规划难以落实等问题；对外人文表达能力和沟通能力亟待增强。

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编辑：周文

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