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均衡这盘棋有几种下法

李曜明

//m.auribault.com 2015-07-09 来源：中国教育报

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　　在推进教育均衡的路上，没有固定的程式，基层的多种探索从多个维度逐渐丰富着均衡的内涵，值得关注。

　　说到均衡，人们多会想到义务教育，义务教育均衡是各级政府正在努力实现的目标。

　　这个学段的教育，算得上是中国教育的分母，基数大，学校多，师生数量多，历史欠账也多。在有限的时间内完成既定目标，难度可想而知。

　　比如老友周君，在西南某大市主城区教育局长任上，殚精竭虑，力推均衡，屡有创新。每次见面，他都要展示得意之笔。前些日子，我们再聚，他却道出了心中之困：

　　困惑一：老百姓对优质教育的需求日益看涨，孩子上了好小学，接着就要上好初中，然后是好高中。需求递进的速度太快，优质教育的供给跟不上。

　　困惑二：区域教育的名声越大，慕名而来的外来务工子女就越多，流动人口已经超过户籍人口，有点应接不暇。

　　困惑三：当地政府一半的财政收入用于教育，但投入的力度远远跟不上上述需求的速度。

　　周君的辖区多是公办学校，民办学校屈指可数。中职数量和规模根本无法与高中相提并论。这样的棋局怎么走？无非是沿着公办学校的升学台阶层层攀升。越往上，大家对优质教育的期望值越高，对升学率的要求就越高，攀比也越甚。周君甚是努力，倾心而为，有求必应。于是，初中、高中如同摊大饼般数度扩张，该区基本步入“上好中学，考好大学”的棋局。“上好中学，考好大学”自然成为当地家长评价教育的重要指标，于是周君的背上驮了更多的使命和责任。一旦升学的指标低于相邻区县，他就要承受更大的压力。

　　同样是区域教育，同样推进均衡，广东顺德则另外谋篇布局，在区域教育结构布局上寻找突破点。

　　顺德是全国县域经济百强县中的老大，每个街道的经济体量都很大，有的甚至超过了西部一个地级市。有产业，就有人才需求。顺德教育顺势而为，教育结构紧紧围绕区域产业结构布局，每个街道布点一所初中和一所中职，中职的专业依街道产业集群来定位。比如，在生产空调为主的街道，中职定位于空调服务；以陶瓷或家具为主的街道，中职开设相应专业。

　　有了这样的教育布局，顺德的孩子们就多了一种选择，或考高中、上大学，或上中职学技能。教育局长则手控阀门，随时调节两边的流量，使之保持均衡。

　　有了这样的布局，考高中、升大学的路上就少了一半人，政府集中力量建设这半数的中学，质量和升学率提高很快。满足了多个层面的教育需求，顺德教育满意度顺势提升。

　　均衡路上各有高招，深圳宝安则是跳出基础教育的棋局，在公办教育和民办教育的比例上下活棋，盘活区域内教育资源，走向均衡。

　　宝安开放较早，外来人口多于当地居民。起初，当地公办学校无法容纳如此多的外来孩子上学，政府也无力再建新校。怎么办？开放地区比较开明，索性放开政策，鼓励社会力量办教育，以缓解公办教育的压力。一时间，各路财神纷至沓来，民办学校遍地开花，哪里有需求，哪里就有新学校。政府分文未出，调动社会资源，化解了外来务工子女的上学难题。当然，迅速崛起的民办教育参差不齐，政府再度出手，撤并了一些规模小、不达标的学校，民办教育步入健康发展轨道。

　　扶持好民办教育，政府则腾出手来，重点支持、发展和壮大公办教育。经过20多年的发展，宝安的教育结构呈现出公办、民办教育两强并列，和谐共融的发展势头。

　　利用政策杠杆调节公办、民办教育的比例结构，采取“放水养鱼”的做法扶植民办教育，实现区域教育均衡发展，宝安的棋路很巧。

　　在推进教育均衡的路上，没有固定的程式，基层的多种探索从多个维度逐渐丰富着均衡的内涵，值得关注。中国地域辽阔，各地经济和教育发展不一，均衡的路径也不同。跳出基础教育的单一维度，从多维角度入手，从系统的战略层面谋篇布局，公办教育与民办教育协同发展，中职与高中齐头并进，已是基层教育局长们的共识。当然，这样的谋篇布局需要创新的智慧和胸怀。如果一个区域排斥其他类型的教育，又不能容忍民办教育长大，那么这个区域的棋局必然陷入僵局，均衡的路上会阻力重重。

　　从战略层面来思考，从多维角度来布局，区域教育均衡其实就是努力营造一个良好的教育生态。生态，强调的是生物的多样性，各种生物和谐共生共长。当一个区域的教育生态进入良性循环时，均衡之路行走起来可能更快捷、更顺畅。

编辑：周文

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