2016年1月15日中共南宁市第十一届委员会第十四次全体会议通过《中共南宁市委员会关于贯彻中央和自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）。《决定》以较大篇幅聚焦在就业创业方面，这是“十三五”时期赋予就业创业工作最大的政治任务。南宁市是自治区首府，在经济下行压力较大的情况下，要实现就业创业推动精准扶贫的目标任务十分艰巨。

　　基本情况

　　一是劳动力结构复杂。南宁市有贫困人口40.23万，占全市人口的5.5%，占农村人口9%，贫困人口基数大。从年龄结构分析，16至60岁是农村的主要劳动力，16至40岁是外出务工的主流，40至60岁绝大多数留守在农村，占有劳动能力的人口约三分之一左右，其中一部分主要是照顾老人和小孩。据调查，百分九十以上从农村走出的大学生，大学毕业后没有选择回乡创业。

　　二是创业积极性不高。在贫困原因调查问卷上，70%以上认为缺钱是贫困的主要原因，政府给钱就能脱贫。消极的思想观念失去和放弃了很多就业创业机会，满足于现状“一亩三分地”的年收入两三千元。聚在一起打麻将、妇女做针线、种点自给的菜等成了他们的主业，这类人群不在少数。

　　三是创业的基础薄弱。从地域分析，南宁市贫困村、贫困人口重点分布在马山、隆安、上林县，邕宁区等部分乡镇，其中马山、隆安、上林县是全国的贫困县，邕宁区是广西壮族自治区级贫困县，他们都有共同的特点，生态脆弱、山多耕地少、经济发展滞后、没有优势支柱产业。农村的教育、医疗、交通、基础设施和公共服务设施薄弱，严重制约了就业创业环境。

　　四是创业的项目单一。贫困地区就业创业受限于自然条件，重点以种植业、养殖业和外出打工为主。少数有创业愿望的集中在养殖业、种植业和加工制造业、商业服务业（农家乐、旅游点、早餐店、小卖部等）等。没有支柱产业，外商投资受限，加上劳动技能单一的影响，农村就业创业的道路非常窄小。

　　五是人力资源较贫乏。调查分析，农村现状主要以老人、妇女、儿童、致病致残者居多，基本上都是丧失了劳动能力的成员。当前，农村还是沿用老传统、老思路、老办法解决创业中的新问题，缺乏创业氛围，缺乏资金和技术指导，想创业却又畏惧创业。对新形势下的电商、微商、农村淘宝、电商物流、生态种植养殖等新兴产业比较陌生。

　　原因分析

　　南宁市贫困地区的就业创业瓶颈比较突出，存在的问题是多方面，但主要有以下几点：

　　一是交通不便，信息闭塞，居住分散，政策宣传、落实难以全面覆盖。南宁市贫困村绝大多数环境艰苦，交通不便，通讯不畅，网络不通，这些因素对农村政策宣传和落实有制约因素。2015年下发了国发〔2015〕23号、桂政发〔2015〕29号、南人社〔2015〕40号）等文件，其内容主要是促进就业创业工作政策、职业技能培训促进就业创业以及创业孵化平台、创业项目库、四级用工信息平台等，有效推动了就业创业工作。但是，农村地区受客观因素制约，对这些优惠政策了解有限，就业创业政策没有得到有效覆盖。

　　二是经济增长缓慢，农业基础薄弱，制约了就业创业的发展。近年，南宁市GDP增速虽然高于全国平均水平，但第一产业基础还比较薄弱。经调查，南宁421个贫困村90%以上是靠种植甘蔗、水稻，养殖鸡、鸭等增加经济收入，没有先进的私营企业和村办企业作为经济支撑。加上客观因素的影响，如水利、电力建设等基础薄弱，限制了种植、养殖业大规模发展；限制了小微企业的发展。这些不利因素，导致农村农民失去了经济产业支撑，失去了大量的就业创业岗位，迫使大量农村劳动力外出务工，对贫困地区的发展极为不利。

　　三是缺乏劳动技能，缺少资金支持，迫使贫困村民就业创业孤立无援。经精准扶贫识别，南宁市有贫困人口40.23万，劳动力文化素质状况较差，在发展家庭经济时缺技术、缺管理能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。有的农户长期以来家庭经济状况就差，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫或因家庭成员突然伤残、死亡或其他自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。现实状况是长期以来县乡两级财政比较困难，绝大部分乡镇都是贫困财政，由于财力不足，扶持资金投入甚微，使贫困人口创业难度比较大。

　　四是就业创业渠道较窄，外出务工人员增多，农村劳动力就业出现新的问题。历史原因，城乡二元结构体制造成了城乡之间不公平的就业、就学等困境，使农村人口失去了许多就业创业机会。传统的手工业、封闭的生产和经营等因素，又制约了农村一部分人应有的就业机会。缺失的劳动力、低人口素质、缺资金、缺项目、自然环境差等，对就业创业的生存和发展有着至关重要的影响。

　　对策建议

　　一、要抢抓机遇，不断优化就业创业政策，扎实做好贫困地区农村农民的就业创业工作。1.加大政策宣传力度。要坚持政策导向，大力开展“大众创业，万众创新”的宣传服务活动，把国家、自治区、南宁市就业创业政策及时宣传到位，切实提升贫困地区群众的就业创业热情，增强就业创业的活力。通过网络、电视、电台、报纸、文化墙、农家书屋等媒介，宣传服务覆盖所有贫困村，营造浓厚的就业创业氛围。2.确保政策落实到位。要全面落实中央和自治区关于就业创业的扶持政策，指导帮助贫困地区获得更多的政策支持。坚持“两手抓”，一手抓政策的扶持，一手抓农民自身的“造血功能”。通过推动创业担保贷款、职业技能培训、农业科普宣传的作用发挥，使农民在当地养殖业、种植业中实现自我发展。2016年，南宁市政府把创业担保贷款、支持农村劳动力转移就业培训等列入为民办实事项目，实现全年扶持创业1万户以上、发放财政贴息贷款1500笔以上、放贷总额1.2亿以上；开展农村劳动力转移就业免费培训1万人。在加大政策落实的同时，要加强防范监管，确保每一项政策都能落到实处，确保每一笔资金都花在刀刃上，确保每一次执行都不偏离轨道。3.积极开发就业岗位。搭建就业创业服务平台，通过春风行动、就业援助月、邕城创业行等活动，帮扶有就业愿望和就业困难人员就业。采取“一对一”模式，直到找到合适工作、签订劳动合同为止。扎实推进创业孵化基地、农民工创业园的创建工作，进一步推动创业带动就业。大力推进五级公共就业创业服务平台、12333就业援助系统、“广西就业”微信公众号等就业创业信息发布的力度，力争实现就近就业、就近服务的新格局。

　　二、要强化职业技能培训，动态掌握贫困群众的就业需求，培训新型职业农民，不断提升其劳动技能。1.要深入调查分析。利用现代信息技术，就业实名制数据库等，准确掌握贫困户的致贫原因，脱贫需求，做到底数清、任务明。创新工作方式，利用走村串户、召开座谈会等形式，与群众进行零距离接触，面对面交流，真实了解群众的想法，弄清群众的就业创业需求。2.要突出一个“新”字。培训要有新思维，不能用过去的眼光思考现在的问题，新型城镇化、新型职业农民，都是新时代的产物。要坚持“两手抓”，一手抓传统的培训，如泥工、木工、服装、电器维修、养鸡、养鸭、养猪等，因地制宜解决好就业问题；一手抓新技术的推广，如“创业+电商”、物流、家政、养老、生态种植、生态养殖等，培训一批有创业愿望的带头人。3.注重跟踪问效。培训的目的就是要增强劳动者的就业创业能力，要与就业创业相结合，注重与当地企业搞好互动，企业缺什么就培训什么，以培训满足企业的需求，实现互利双赢的目的。注重做好培训后的跟踪指导，广泛征求意见和建议，不断改进培训工作，最大限度地做到人岗相宜。

　　三、要注重资金投入，创新创业担保贷款政策，切实解决贫困农户的融资难问题。1.创新放贷方法。拓宽融资渠道，支持财政统筹使用好财政资金和扶贫资金，创新创业担保贷款政策，利用简化手续、压缩放贷时间、开辟绿色通道等有效办法，为各类有创业意愿的就业困难群体发放小额担保贷款，帮助创业者解决资金短缺问题。2.降低放贷门槛。按照政府主导、银行推动、部门参与的方式实施有效对接，完善信用体系。大力扶持讲诚信、有贷款意愿和具备一定还款能力的贫困户获得免抵押、免担保、全贴息贷款，全覆盖为贫困户提供资金支持，实现创业增收脱贫。3.拓宽放贷的层面。注重加大农产品加工、休闲农业、乡村旅游、“互联网+”和电子商务等产业的投入，推进就地就近创业行为。注重对农村贫困妇女、返乡农民工和驻地农村大学生的融资扶持，优先发放小额贷款，切实做好精准扶贫金融服务工作。

　　四、要注重引导农民创业的新思路，帮助搭建农村“互联网+农村”的电子商务平台，着力培养一批新型职业农民。1.强化网络基础设施建设。依托广西电子政务外网基础设施资源，充分整合管理信息系统已有资源，实现区、市、县、乡、村网络高速连接。大力发展应用3G、4G等移动通信技术，确保农村网店销售、农村电商、物流快递等快速崛起，吸引大量劳动力返乡就业创业。2.注重开发“农村淘宝”项目。坚持以淘宝、京东等第三方平台建设为载体，加快推进421个贫困村电子商务平台，让新产品走出农村。结合贫困地区农生态自然条件和市场需求，大力发展有机、绿色农产品，打造农产品网络销售品牌，积极发展农产品网上批发、大宗交易和产销对接等电子商务业务。3.注重网络人才开发。开发“互联网+农村”电子商务人力资源的开发是关键，要立足于本村本土地区的人才培养和队伍建设，鼓励年轻大学生返乡创业，使其成为当地就业创业的带头人，成为优秀的致富骨干力量和生力军。

　　五、要强化舆论导作用，注重提高贫困户自强自立、勇于战胜困难、勤劳脱贫致富的信心。1.营造正确的宣传氛围。发挥正确的舆论导向，有深度、有质量地宣传国家“大众创业，万众创新”战略思想。宣传有理想、有志气、奋发有为的优秀就业创业者，为政府鼓励创业起到积极示范作用。克服贫困地区偏远、交通不便、信息闭塞、文化素质低、筹措资金困难等因素的影响，创造性开展正确的舆论导向，营造政府鼓励创业、社会支持创业、大众自主创业的环境，激发农村农民“大众创业，万众创新”的激情。2.注重提高创业者的自信心。破解消极的思想观念和悲观的人生态度。习近平总书记强调“只要有信心，黄土变成金”，要激发贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，丝毫不能存在贫穷就是缺钱的观念。充分调动贫困人口的主观能动性，开发内在动力，使他们自觉投入到“大众创业，万众创新”的活动中去，增强自我发展的内在动力。3.强化实现“造血”功能。坚持以发展农业产业为主要途径，以市场为导向，以科技为支撑，以农产品为原料，以加工或销售企业为龙头的具有地方特色的支柱产业。结合当地实际，大力发展水稻、蚕桑、水产、牛、羊、兔等规模性种植养殖项目，通过“公司+农户+基地”等发展形式，搭建贫困村民就业创业的致富平台，提高贫困群众自身的“造血”功能。（作者单位：南宁市劳动就业服务管理中心）