习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，首先要发展生产脱贫一批。自治区党委书记李建华在宁夏脱贫攻坚誓师大会上强调，要坚持产业带动，把增收致富的关键问题解决好。今后一个时期，做好宁夏的产业脱贫工作，要坚持问题导向，以改革为动力，以完善工作机制为突破口，理清产业脱贫发展思路，为打赢宁夏脱贫攻坚战贡献力量。

　　继续解放思想，破解发展理念陈旧问题。理念是行动的先导，发展理念引领发展实践。推动我区产业脱贫事业需要全面认识和把握新常态，坚决改变束缚发展的做法和规定，要敢于打破常规，敢于跳出传统的思维定势，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持变中求新、新中求进、进中突破，着力实施创新驱动发展战略，坚持以市场为导向，做认真的市场调研，科学的供需分析，实事求是的可行性论证，加强预见性，敢于承担风险，以思想的大解放、观念的大转变促进产业扶贫工作的大发展。

　　完善工作机制，破解产业脱贫精准到位问题。由各级政府根据当地实际情况建立相应的产业扶贫工作机制，有效激励相关人员积极参与产业扶贫开发各项工作，帮助贫困地区、贫困人口脱贫致富；健全干部驻村帮扶机制，坚持户户到家、人人见面，根据致贫原因和脱贫需求制定有针对性的产业脱贫方式；充分发扬基层民主，发动群众参与，透明程序，把识别权交给基层群众，确保贫困户的筛选透明公开，相对公平。

　　明确工作责任，破解产业脱贫动力不足问题。建立健全产业脱贫绩效考评机制。完善产业脱贫开发效果评估体系和干部扶贫绩效考核评价办法，加强产业脱贫工作绩效考核的针对性、科学性，逐步由主要考核产业脱贫有关生产总值，向主要考核产业脱贫开发综合成效转变，注重把产业脱贫提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口数量作为考核产业脱贫成效的主要指标。建立以“结果为导向”的考核奖惩制度。对奖补资金实行项目管理，主要用于扶持贫困农户发展高效设施农业，开展劳动力转业、就业、创业，从事运输、流通、加工等产业，增加贫困群众收入； 奖补资金原则上要通过项目落实到户，不具备到户条件的要通过农民专业合作组织或种养大户实施有效带动，真正让贫困农户受益。采取绩效激励机制分步兑现奖补资金，实行期初预拨与年底考核拨付年度绩效奖励资金； 对提前完成全部脱贫任务的县乡村给予绩效奖励。

　　因地制宜发挥优势，破解产业脱贫项目规模不大效益不高问题。各级政府要把五大发展理念贯穿于扶贫开发中，结合各地区位交通、资源禀赋、产业基础等特点，明确产业扶贫工作的重点、策略和措施，把产业扶贫的规划目标转化为精准细致的扶贫分类指导方法，鼓励各地选择产品适销对路、经济效益高，能够促进贫困户稳定脱贫致富的产业发展项目。尽量避免同质竞争，防止产业趋同和低水平重复建设，重点发展、培育、壮大一批经济效益高、抗风险能力强、品牌知名度美誉度高、辐射带动作用显著的龙头企业，把政策含金量有效释放出来。

　　建立产业脱贫投融资新机制，破解发展资金不足问题。把扶贫开发政策和财政金融政策有机结合起来，探索建立产业基金、信贷风险补偿、提供担保、注入保险、实行贴息和奖励机制，向贫困地区和贫困人口输入源源不断的资金。建立“政府投入为导向， 企业和农户投入为主体、社会投入为补充”的投资新机制。通过鼓励国有、集体、私营、外商一齐上，为产业脱贫提供充足的资金。加大财政扶持力度，给予适当补助启动建设资金，优先向符合条件的贫困地区安排产业项目。金融部门要增加信贷资金投入， 把产业脱贫作为信贷支农的重点。一方面对符合当地产业化发展方向、品牌影响力大、带动增收能力强的产业扶贫龙头企业， 在规模配置、资金安排、金融服务等方面给予倾斜。另一方面要采取有效措施解决农副产品加工企业季节性收购资金的困难。

　　扶贫与扶志相结合，破解贫困人口参与积极性不高问题。人是生产力中最关键的因素，也是脱贫的决定性因素。如果贫困群众的主体意识不强，参与度不高，积极性和创造性不能充分调动起来，再好的政策都难以发挥最大效益。要强化主体意识。对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，要鼓励和扶持他们充分利用当地资源，发展特色工业、农业、林业、牧业、旅游业，实现就地脱贫。要建立以贫困户为核心的利益机制，既要走产业脱贫之路，又要切实让贫困群众参与扶贫开发并享有成果，最大限度地激发内生动力，使他们在参与产业扶贫开发中提高劳动技能和发展能力，从而实现脱贫致富。要加强组织引导。通过土地流转、专项扶贫资金折股量化等方式，鼓励农民以入股、参股的形式参与加工、流通企业的经营管理， 形成以资产为纽带的新型经济运行机制， 发展一批龙头企业、合作社、经营大户，带动更多贫困群众创业就业、增收致富。（执笔：宋建钢 卢钰涛）