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重荷难以前行轻装方可致远

本报评论员

//m.auribault.com 2015-09-23 来源：中国环境报

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　　根据国务院统一部署，各地要在2016年底前完成环保违规项目的清理整改任务。当前，各地正在加快推进这项工作，取得了不同程度的进展。

　　山东省清理环保违规建设项目7019个，总投资7075亿元，确立了“淘汰一批、规范一批、完善一批”的分类处理思路，为各地妥善化解环保违规项目这一历史遗留问题、确保“十三五”环境保护轻装上阵提供了有益借鉴。

　　清理环保违规项目直接关系推进环境保护、维护市场秩序、提升经济发展质量，直接关系“十三五”能否轻装上阵

　　由于历史等多方面原因，当前各地普遍存在一些环保违规项目，有的未批先建，有的批建不符，有的未批先试，有的治污设施不配套，有的不符合产业政策，有的不符合区域规划，不一而足。这些项目中，有的问题是“先天”的，上马之时就不合规、不合法；有的是“后天”的，刚开始没有问题，或者没有显现，发展过程中逐渐暴露出来。

　　总体上讲，这些都属于历史遗留问题，背后也有着深层次原因。放在当下来解决，已经成为各地必须正视的现实问题。大量环保违规项目长期游离于正常监管之外，对环境安全和经济社会持续健康发展造成了不利影响；同时，部分违规项目生产技术先进，符合国家产业政策和环境管理要求，但由于手续不完备，影响企业长远发展。

　　对这些环保违规项目，化解得好，就能甩掉包袱轻装上阵，化解不好，负重阻碍前行。近年来，各地越来越意识到环保违规项目的负面影响，也一直在努力清理，取得了一定进展。但总体来看，仍然不彻底、不到位，一些深层次矛盾仍然没有得到根本性解决，有必要开展一次清理整顿。

　　从以往的实践来看，环保违规项目清理之所以不彻底、不到位，很大一个原因在于，一些地方担心会影响经济、财政和就业等。不可否认，清理环保违规项目，有可能对暂时的发展产生一定影响。但长远来看，这一历史遗留问题迟早要解决，越往后推就会变得越复杂，对经济社会发展的负面影响就越大。

　　在经济下行压力较大的当下，各地需要强化这样一种认知，集中清理整顿环保违规项目，为转方式调结构促转型提供了难得的契机，不仅不会增大反而能够缓解下行压力。利用好这一契机，不仅可以缓解环境保护与经济发展的矛盾，而且有利于实现二者的协调与共赢。从这一意义上说，谁能够率先在清理环保违规项目上取得突破，也就能够在未来的竞争中赢得主动和先机。

　　今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的开局之年。选择这样一个时间段集中清理整顿环保违规项目，有着深远的战略考量。可以说，这次集中清理整顿成功与否，直接关系到“十三五”的环境保护能否轻装上阵，也直接关系着“十三五”的经济社会发展能否负轻及远，马虎不得，放松不得，应付不得。

　　清理环保违规项目需坚持实事求是原则，具体项目具体分析，区别对待，分类施策，对症下药，避免“一刀切”

　　从各方面披露的情况来看，环保违规项目量大面广是一大共性。资料显示，全国111个煤炭矿区中45%的规划环评滞后于规划审批。今年上半年开展的全国环保大检查发现，3万多家企业存在着建设项目违法问题。山东省7019个环保违规建设项目总投资高达7075亿元，内蒙古2206个违规项目涉及8000多亿元“问题投资”。

　　环保违规项目数量如此之大，涉及面如此之广，可谓牵一发而动全身。这就要求各地务必认真对待，审慎分析，妥善处理，找准环境保护和经济发展的平衡点和契合点。总的原则是，既不能因为清理环保违规项目而不顾经济、财政、就业等，也不能因为经济下行压力大而对这些违规项目不顾不问、放任自流，要做到兼顾、共赢。

　　这些业已存在的环保违规项目，背景成因不一，违规程度和方式不一，环境影响不一，在经济发展中的贡献不一，技术和环境管理水平不一，所在行业产业政策也不一。这就决定了对待违规项目不能搞“一刀切”，要具体问题具体分析，具体项目具体解决，该完善的完善，该整改的整改，该关停的关停。

　　要像山东那样，分类施策，对症下药，有力、有序化解历史遗留问题。对污染严重且治理无望的落后产能，依法责令停业关闭，即淘汰一批。对符合产业政策但达不到环境管理要求的已有项目，实行限产或停产整治，对在建或建成未正式投运项目，依法责令停止建设补办手续，即规范一批。对符合产业政策且达到环境管理要求的已有项目，开展现状环境影响评估，依法完善环保手续，即完善一批。

　　可以预见，这一过程中不可避免地会出现很多问题、很多困难，甚至会面对比较尖锐的利益博弈、矛盾冲突。这既要求各地要坚持实事求是、依法行政、分批处理、防范风险、统筹兼顾、力求共赢的工作原则，更要求各地创新工作方法，讲究工作技巧，将配套政策考虑得更周全一些，将引导服务提供得更具体一些，这考验着各级党委、政府的执政智慧和执政能力。

　　现在，距离2016年年底完成违规项目清理工作的截止时间，只剩下一年多，时间紧、任务重。那些清理整顿进展还相对较慢的地方，不妨借鉴山东等地的经验做法，紧紧抓住国家集中清理违规项目的重要契机，不等不靠，不推不拖，主动施策，借势而为，为环境保护减压，为经济发展蓄力。

　　祛沉疴的同时更要防新病，各地要严格执行环境法律法规和产业政策，从源头上严防出现新的环保违规项目

　　类似的清理、检查、整顿工作，各地之前大多也都组织过，但往往似一阵风，风来草自偃，雨过地皮湿。一些地方甚至存在拖沓应付的嫌疑，导致问题越积越多，越积越复杂。这一次集中清理整顿，一定要动真格、出实招，严格执行既定时间表和路线图，重视到位，措施到位，监管到位，责任到位，确保不留尾巴，不搞特殊，取得实效。

　　清理旧的违规项目的同时，各地一定要严防出现新的违规项目，否则老的项目还没清理完，新的违规项目又出现，新老问题交织，永远解决不了、处理不好。尤其是在经济下行压力下，不少地方面临着稳增长、保就业等多方压力，上项目、上大项目的冲动仍然很高，容易放松环保要求，这一动向有必要引起高度警觉。

　　环保违规项目越积越多的背后，很多都有把关不严、疏于监管的原因。有些地方政府明知项目不合规、程序不规范，仍坚持要上，甚至为项目审批大开绿灯。避免出现这种情况，就要落实地方政府的属地责任，对不符合环保要求的审批行为严格追究责任，倒逼各地严把审核关口，严格准入条件，管住空间红线，守住总量红线，把住准入红线。

　　新《环境保护法》明确要求，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。基于此，严防出现新的环保违规项目，必须增强环评刚性约束，严格落实环评制度，确保环评要求得到执行。

　　环保违规项目大量存在，看似环境问题，实则是发展问题，看似发展过程中的问题，实则也是发展自身的问题，是发展理念和发展方式问题。众多违规项目长期得不到彻底清理，反映出当前环境保护与经济发展的矛盾依然突出，转型发展的任务依然很重。如果依旧依赖原有的发展路径，沿袭旧有的发展模式，这一矛盾很难得到彻底解决。

　　党的十八大以来，党中央、国务院针对生态文明建设和环境保护出台了一系列新的政策文件，从顶层设计层面为破解环境保护与经济发展的矛盾做出了部署。确保这些政策真正落地，就是化解历史遗留环境问题的一把制度利剑，也是严防出现新的环保违规项目的一道重要制度闸门，各地要结合实际创新性地加以落实。

编辑：周文

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