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“六藏”融合保障粮食安全

刘松

//m.auribault.com 2015-08-29 来源：青岛日报

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　　日前，国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，明确我国经济发展进入新常态，强调把增强粮食生产能力、提高粮食安全保障水平作为夯实转变农业发展方式的首要前提。为此，应坚持粮食生产、流通、消费领域各环节紧密结合，坚持藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民、藏粮于库、藏粮于市和藏粮于舌，“六藏”融合，落实完善政策，组织保障到位，持续协调发展。

　　藏粮于地。粮食既是大宗农产品，也是生活必需品，还是重要战略物资，不可或缺。土地是粮食的命脉。增强粮食生产能力，提高粮食安保水平，最重要的是将口粮生产能力落实到田块地头，由注重年度产量向更注重保护和提高粮食产能转变。藏粮于地，就要落实最严格的耕地保护制度，坚持土地、耕地和种粮用地三条红线不动摇，加快划定永久基本农田，确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享。严禁违规占用耕地和土地流转“非农化”、“非粮化”，做到面积不减少、质量不下降、用途不改变，稳定提升粮食产能，确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中，夯实农业发展转方式、调结构基础。

　　藏粮于技。在土地、耕地和种粮用地日益减少情况下，保障粮食产量必须全力提高土地复种指数和科技生产能力，走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。要继续开展绿色增产模式攻关，推广优良品种和标准化高产高效绿色技术模式。整合新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金等7项资金，集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路等建设，开展高标准农田建设，聚焦小麦、水稻生产，到2020年优先建成8亿亩高标准农田，切实保障口粮需要。

　　藏粮于民。要准确把握农村城镇化、新型社区建设、土地流转、劳动力转移加快和消费观念、生活习惯改变对粮食生产、流通、消费等影响，在生产环节大力发展种粮大户、家庭农场、农民合作社、企业生产基地，加快土地规模经营，提高粮食生产技术和产能，同时对一家一户分散种粮要合理引导，积极扶持，主动提供产前、产中、产后等服务，提高土地利用率和粮食产量，保证农民自身和家庭口粮需要，增加余粮供应，推广科技储粮示范仓，减少储粮损失。在消费环节要主动适应主食产业化和市民群众、用粮单位口粮消费习惯改变，保持合理周转库存，确保口粮消费安全，实现藏粮于民。

　　藏粮于库。要正确把握我国粮食产需供求紧平衡长期存在态势，完善储备粮管理体制机制、大力加强粮食仓库和粮食收储供应安全保障工程体系建设，努力实现藏粮于库。一要明确中央、地方政府的粮食安全责任，分层次建立完善中央、地方储备粮管理体系，各负其责，守土有责。要主动适应粮食生产、消费发展变化，调整扩大储备粮规模测算依据、统计范围、计算口径，严格按国家“产区不少于3个月、销区不少于6个月口粮需要”的规定逐步建立、落实地方粮食储备，保证辖区城乡居民应急时期口粮供应。二要加强中央、地方储备粮仓库设施和应急保障体系建设，确保国家、地方储备粮存得下、调得动、用得上，品种结构合理，储存安全规范。三要加强国有、社会用粮企业粮仓基础设施建设，建立完善最低、最高库存制度，保持合理周转库存，充实社会粮食储备。四要完善国家临时收储政策，守住“种粮卖得出、收粮存得下、吃粮买得到”三条红线，积极探索目标价格，既保护农民种粮利益，又对中央、地方储备粮管理调节补充，确保丰收的粮食颗粒归仓，实现藏粮于库。

　　藏粮于市。要正确评估稻谷、小麦、玉米等主要粮食品种实行最低价收购和临时收储政策的积极意义，坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全前提下，充分利用国际、国内两个市场，彰显粮食商品属性，做好余缺、品种调剂，活跃粮食流通，实现藏粮于市。

　　藏粮于舌。要准确把握我国粮食产需供求、消费特点，牢固树立正确的消费观念，均衡膳食营养，树立节约意识，合理引导消费，开展爱粮节粮，提倡光盘行动，大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费，避免舍尖上的浪费，实现藏粮于舌，节支增收保粮安。

　　完善落实政策，组织保障到位。转方式，调结构，保粮安，“六藏”融合，只是目标手段，关键在于组织保障是否得力，政策措施是否到位，舆论导向是否正确。因此，要切实提高认识，加强组织领导，做好统筹协调，分解落实各级政府、部门、单位、个人责任，健全工作机制，完善配套相关政策，落实各项任务措施。特别注意引导农户依法采取转包、出租、互换、入股等方式加快土地流转，还要采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育农业经营性服务组织，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式实现规模化经营。要研究改革农业补贴制度，真正使各项补贴资金向种粮农民以及家庭农场等新型农业经营主体倾斜，积极探索在全国范围内引导建立健全由财政支持的农业信贷担保体系，扶持引导粮食生产转方式，调结构，促发展。要开展农业标准化、品牌化和质量安全县创建活动，探索建立粮食产品产地质量证明和质量安全追溯制度，推进产地准出和市场准入，有效监管。

编辑：周文

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