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制度执行须防“破窗效应”

刘庆传

//m.auribault.com 2015-08-04 来源：新华日报

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　　美国心理学家詹巴斗做过一项试验：把两辆汽车放到两个小区，并把其中一辆的车牌摘掉、车顶打开，结果不到一天就被偷走，而另一辆则摆了一周也安然无恙。以此为基础，美国哈佛大学教授威尔逊提出，一扇窗户坏了又不及时修理，很快这座房子的其他窗户也会被损坏，这就是著名的“破窗效应”理论。

　　地上一个烟头没有及时清理，过不了多久就会垃圾遍地；一幅涂鸦没有及时清除，接下来的模仿者就会把墙壁盖满；有人购票不排队而无人制止，后面的人就会一哄而上；有人不去办公室上班得不到惩戒，过一阵办公室就可能空空如也……生活和工作中的“破窗效应”提示人们，制度和规矩要得到维护，必须管好“第一次”。

　　针眼大的窟窿，斗大的风。“第一扇破窗”如果得到默许，千里之堤的“第一个蚁穴”就此诞生，久而久之，谁也不把制度当回事，规矩就沦为可有可无的“稻草人”。不久前召开的省委十二届十次全会指出，要形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围，严加惩处有令不行、有禁不止行为，坚决防止“破窗效应”，可谓点到了时下一些制度执行不力的“七寸”。

　　近年来，各方面制度日益齐全，除了有的需要与时俱进地作一些补充、修改、完善外，大多数只要执行到位就能起很大的作用。问题是，由于“破窗效应”等原因，一些制度没有得到严格落实，甚至沦为“稻草人”，形同虚设。这其中，有的是因为制度落实的监督者“怕”，担心得罪人而当老好人，对一些特定的人搞“选择性落实”，看人执法；有的是因为“懒”，因为怕麻烦而宁愿多一事不如少一事，看到有人违反制度也睁一只眼闭一只眼，或者鞭子虽然高高举起，却轻轻落下；也有的是因为“钝”，对违反制度的行为缺乏足够的敏感度和洞察力，等到发现已经违规者众。不管哪一种原因，都极大地破坏了制度的严肃性和执行力，都应该采取有效措施极力防止。

　　制度不是能被随意破窗的“玻璃房”，更不是四面漏风的“破木房”，而是不能踩的“红线”、不能越的“底线”、不能闯的“雷区”。防止“破窗效应”，一方面是要扣紧制度执行的“第一颗纽扣”，全力避免第一扇“破窗”的出现；另一方面，即使第一扇“破窗”已经出现了，也要采取措施防止第二扇、第三扇的出现。换言之，即便违法规则和制度的人已经多了，一旦发现也应该立即制止，不能因为法不责众而不了了之，而应该真抓严管，坚持原则，抓“大”不放“小”、盯“少”不放“众”，真正做到用制度管住人、管好权，“不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任”。

　　为推动全面从严治党迈上新台阶，我省近期出台了关于落实从严管理干部“五个要”的《若干规定》等文件，这些政策文件既有严管干部、约束行为的办法举措，又有落实责任、加强监督、追责问责的保障措施，只要认真得到落实，全面从严治党迈上新台阶就指日可期。在执行文件的过程中，我们更应该严防“破窗效应”，确保法规制度落地生根，成为推进各项工作的强大武器。

编辑：周文

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