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绿水青山就是金山银山

——湖州推动生态文明建设的生动实践

裘东耀

//m.auribault.com 2015-08-03 来源：求是

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　　2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志到湖州市安吉县余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要论述，要求湖州充分发挥好生态这一最大优势，将生态理念融入经济社会建设发展的全过程。湖州地处长三角中心区域、太湖南岸，山清水秀，环境优美。多年来，湖州市委牢记习近平同志的重要指示精神，认真贯彻中央和省委决策部署，以实际行动保护绿水青山，先后获得国家园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市、全国水生态文明城市建设试点、全国生态文明先行示范区等城市名片。

　　转变观念，形成风尚。绿水青山要成为金山银山，就必须树立保护绿水青山就是保护生产力、发展生产力的观念，把生态环境保护放在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。湖州是文化底蕴深厚的地方，我们把弘扬生态文明与挖掘具有湖州特色的生态文化结合起来，深入实施名山、名湖、名镇、名人、名品“五名”工程，广泛宣传“热爱自然、崇尚自然、亲近自然”、“人与自然和谐相处”等理念，促进公众生态价值观的养成。同时，以创建国家生态市为载体，动员广大群众自觉参与，扎实开展绿色社区、绿色学校等创建活动，引导绿色消费、低碳生活，努力在全社会形成注重节约、爱护自然、保护环境的良好风尚。目前，全市80%的县区创建为国家级生态县（区），80%的乡镇创建为国家级生态乡镇，生态环境质量公众满意度连续6年位居全省前列。

　　“腾笼换鸟”，淘汰落后。改革开放后，湖州一度成为长三角建筑石料的主要供应地，试图用绿水青山去换金山银山，结果造成青山掉色、绿水变浑。沉痛的代价使我们认识到，在生态环境保护上，一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，绝不能再以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。我们对高能耗、高污染、高排放的产业和行业坚决说“不”，以壮士断腕的决心，重拳推进印染、造纸、制革、化工等四大行业整治提升，努力实现资源利用最大化、污染排放最小化。坚持拆改建并举，扎实推进旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建设行动，腾出建设用地空间。严格落实节能减排目标责任，加强能耗强度和总量双控管理，单位国内生产总值能耗较“十一五”末下降18.2%，化学需氧量、二氧化硫排放削减提前完成“十二五”目标任务。我们铁腕抓矿山治理，扎实推进减点、控量、治污，全市矿山企业由612家削减至33家，开采量由近2亿吨压缩到4500万吨以内，在产矿山全部达到绿色矿山标准，并被列为全国工矿废弃地复垦利用试点。全面实施总投资近100亿元的太湖流域水环境综合治理工程，关停搬迁沿岸所有工业涉污企业，在全省率先实现镇级污水处理厂全覆盖。现在，全市水环境质量明显改善，实现了“清水入太湖”。

　　“筑巢引凤”，做优增量。绿水青山并不排斥养山富山。我们抓好各类产业集聚区、开发区、园区建设，大力实施浙（湖）商回归工程，以优质的项目增量推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，新增工业用地亩均投资强度达269万元。把握产业发展趋势，加快发展高端装备制造、生物医药、新能源等战略性新兴产业，加快发展现代物流、休闲旅游、电子商务、健康养生等现代服务业，加快发展生态高效农业，积极构建以生态农业为基础、绿色工业为支撑、现代服务业为引领的现代产业体系。2014年，重点特色产业增加值占规模以上工业比重达54.4%，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值增速普遍快于面上，工业企业利税、利润增幅居全省前列，农业现代化综合评价居全省首位。近年来，我们把美丽湖州建设与涵养风景旅游资源结合起来。围绕科学规划布局美、创业增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明素质美、管理民主和谐美和宜业宜居宜游“五美三宜”的要求，着力建设全省美丽乡村示范市，17条美丽乡村示范带展示出靓丽形象，实现用绿水青山留住美丽乡愁。

　　“凤凰涅??”，转型提升。绿水青山要成为金山银山，必须加快转变经济发展方式，让产业结构变“轻”，经济形态变“绿”，发展质量变“优”。我们以浴火重生的勇气，推动传统优势产业转型提升，向微笑曲线两端延伸，向价值链高端攀升，着力解决经济结构性问题。特别是对蓄电池行业实施两轮整治提升，实现“脱胎换骨”。深入实施创新驱动发展战略，鼓励企业加大技改投入，与中科院、清华、北大、浙大等开展产学研合作，大力引进海内外高层次创业创新人才，为经济转型发展提供有力支撑。

　　深化改革，创新制度。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。为此，湖州市紧紧抓住源头严防、过程严管、后果严惩三个关键环节，向深化改革要动力、要红利，切实加强制度创新，积极探索可复制可推广的生态文明建设体制机制。严格执行项目、总量、空间“三位一体”的环境准入制，建立新上项目专家预评估、“环评一票否决”等制度，从源头上杜绝不符合环保要求的建设项目。加强部门环境执法联动，初步建立起环境行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击环境违法行为。深化资源要素配置市场化改革，实行差别化电价、水价、地价政策，探索建立水源地保护生态补偿、矿产资源开发补偿、排污权有偿使用和交易等制度。设立政府引导资金，鼓励社会资本参与污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等环保基础设施建设。近年来，全市财政累计安排生态专项资金5.2亿元，带动社会投入118亿元。牢固树立正确政绩观，将“绿色GDP”纳入对县区和市级部门考核指标体系，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，发挥考核“指挥棒”作用。实行领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制度。采取专家咨询、社会听证、群众测评等办法，探索建立社会监督评价制度。（作者：中共浙江省湖州市委书记）

编辑：周文

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