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“替考事件”暴露惩治乏力法治缺位

储朝晖

//m.auribault.com 2015-06-09 来源：中国教育报

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焦海洋绘

近些年各地在防治替考上并非无所作为，但个别地方在管理上依然存在诸多漏洞，说明一些地方行政部门和相关机构所做的工作，仅是掐掉了替考的“苗”，却没能斩草除根。

媒体记者“卧底”南昌高考替考事件引发的影响，近两天持续发酵。

国务院和教育部多年来三令五申强调严肃考纪，并在考场硬件技术设施上投入巨资。近些年各地在防治替考上并非无所作为，但个别地方在管理上依然存在诸多漏洞，说明一些地方行政部门和相关机构所做的工作，仅是掐掉了替考的“苗”，却没能斩草除根。纵观近几年的高考替考事件，虽然相关部门反应比较迅速，但在处理问题时，往往把重点放在抓获并惩罚替考者上，却未能深挖背后的组织、策划者，以及与之勾结的各个关键环节的放行人；或者把重点放在技术环节，而在相关的管理制度上依然没有进行完善，结果导致打击替考年年有成绩，却未能将其根除。

替考的根子何在？其源头当然是想寻求他人替考的考生，抑或他们的家长。他们不惜代价，通过各种渠道寻找替考者。很显然，为了自身利益，为了能够让自己或子女迈入理想学校的大门，他们不择手段，早已把个人诚信抛诸脑后。而这种现象多年未曾断绝，一定程度上也说明，整个社会的诚信意识存在缺失，有效的诚信体系亟待建立。

替考之风之所以猖獗，根子在那些以组织替考牟利的策划者、实施者，历年来的多起案例表明，这些人确实隐蔽存在着，正是他们采取各种手段打通了各个环节，充当“上线”，为替考者提供的具有本人照片的“身份证”、“准考证”等，暗中为他们安排行程、住宿以及其他细节，并且负责打通与考试相关的各个部门的通道。可以说，这些策划、组织者是一系列替考事件的幕后黑手。然而，近年来曝光的替考案中，这些幕后操纵者往往逍遥法外，并未被挖出来得到惩治。如果不对这类人进行严厉打击，高考替考问题的根子就很难挖干净。

在现有的考试招生管理体系下，替考者必然要通过政府相关部门的管理、审核环节才能完成替考行为，对于有组织地替考，办理包括学籍、身份证、准考证等，单靠替考“上线”即组织者不可能单独完成全过程，如果不找出教育考试系统中那些与替考者合作的人，即便增加了识别、验证设备，也无法彻底防治高考替考。如果教育系统中的相关当事人不是主动合作，恐怕也是暗中配合，至少是工作失职，然而多年来，这个问题一直没有得到有效治理。若不能严肃追查“内鬼”，深挖替考背后的利益链，就会继续给替考者留下可乘之机。扫清这条灰色通道，让它暴露在阳光下是当务之急。

要解决上述问题，单靠一两个部门很难实现，需要相关部门独立履行各自的监督责任。若真要清理替考现象，就要顺着上述几条线，对曾经找人替考或者曾为他人替考者进行一次系统清查，即便他们已经进入大学就读甚至走上工作岗位，依然要追究他们的责任，如果查出有公职人员牵涉其中，更要诉诸党纪国法。唯有如此，才有可能彻底打消一些人的侥幸心理。在笔者看来，即便不能全部查清，查处几例也能起到震慑作用。

现有的考试招生体制是镶嵌于行政体制之内的，是与行政体系合为一体的，而非一个专业的学业测评体系，其基本特点是并不专业，与地方行政权力交叉融合，导致考试招生的各个环节缺乏主动性和裁决能力。于是对于替考这类问题的监督属于同体监督，自己监督自己，这为一些投机者提供了可乘之机。

在笔者看来，治理替考乱象，从体制上还需要尽快实现依法治教，颁布《考试法》，通过法律赋予考试机构相对独立、专业的权力。对于高考替考及其他违规违法行为作出明确界定，对违法行为明确可操作的处罚，从制度设计层面提出明确要求，并建立明确的责任制，从而建立以诚实守信为荣的法律和制度基础。（作者系中国教育科学研究院研究员）

编辑：刘唯佳

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