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浅探职业农民队伍建设问题

自治区党委办公厅综合一处课题组

//m.auribault.com 2015-02-03 来源：广西日报

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　　职业农民是有文化、懂技术、会经营的农村经济发展带头人。中央高度重视培育职业农民，将之作为农业农村发展的一项重要工作来抓。广西是农业大区，随着农村劳动力的加速转移，新生代农民不愿种地、农村劳动力老龄化、农业兼业化副业化等问题日益突出。广西应借鉴国内外先进经验，坚持政府主导，搞好统筹规划，加大政策扶持，加快构建职业农民队伍，确保农业后继有人，为加快农业现代化、推动农村与全国全区同步全面建成小康社会提供人才保障。

　　一、国内外职业农民培育发展的经验

　　发达国家从制定法律法规、完善培训体系、建立资格准入制度、加大农业补贴、改善生产生活条件、吸引人才扎根农业等方面，加快构建职业农民队伍。美国于2012年在农业法草案中明确提出加快培育职业农民的政策措施，主要包括发展农业教育和加强培训，大力提高职业农民从业能力；切实改善乡村生活条件，增加对职业农民吸引力；调整农业补贴政策，让更多职业农民受惠；设立农业专项贷款并增加授信额度，满足职业农民资金需求等政策措施。法国颁布了《农业教育指导法案》，在全国专门建立一批农业科研机构和农业学校，从事农业人才的培养，并确立公私共办农业教育体系。同时，法国政府非常重视职业农民资格准入，职业农民获颁资格证书，才能从事农业领域不同岗位工作。韩国政府积极为培育职业农民提供政策保障，提出农民接班人申请制度，对农业后继者提供2000～5000万韩元的资金援助（相当于2～5万美元），年息5%，5～10年内偿还；对专业农户提供2300万～1亿韩元的资金援助，年息4.5%，4～7年内偿还，规模经营户可延长至20年内偿还。日本在全国范围内积极扶持农业职业技术教育，长年有计划招收农业、畜牧、园艺等方面的学生，鼓励和培养其成为扎根农村、志愿务农的高素质职业生产经营者。我国越来越重视培育和构建职业农民队伍，2012年8月农业部启动新型职业农民培育试点，2014年又在部分省市县启动实施新型职业农民培育工程，目前初步明确了“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民制度体系。一些省也进行了有效探索，比如，甘肃省对职业农民培育开展“四扶持”政策，即：从项目上扶持，把标准化养殖小区建设、牛羊大县建设项目、农机购置补贴、农产品产地初加工补助项目、扶贫开发等项目资金，重点向职业农民培育倾斜；从资金上扶持，对职业农民种养大户、土地规模经营流入大户的基础设施建设进行奖励补贴；从融资上扶持，采取贷款贴息和加大农业保险的方式，扶持扩大生产规模；从服务上扶持，对重点培育的职业农民实行农技人员一对一“保姆式”技术指导和跟进服务。

　　二、广西职业农民队伍发展的特点

　　随着现代农业不断创新和发展，广西许多农民经过专业技术培训，在农民专业合作社、农业企业等新型经营主体中较为稳定地从事农业，逐渐成为职业农民，这种现象越来越多。主要有以下特点：

　　一是新型农业经营主体加快发展，为传统农民转化为职业农民提供了平台。2014年全区新增农民专业合作社4160家，总数达到1.8552万家，农民合作社从业人员从2008年的23万人增加到2014年的76万人，带动223万周边农户从事农业生产，通过合作社生产经营获得的人均纯收入从4430元增至8150元，增长84%.全区农业产业化重点龙头企业总数达到1504家，解决30万农民就业，带动524万农户从事农业生产，户均增收2516元。在农产品供给大幅提高的情况下，也催生一大批农村经纪人，推动产销规模经营。通过农民专业合作社、农业龙头企业、农村经纪人协会等平台，既降低了交易成本，规避了市场风险，又解决了农民就业，促进了农民增收，提高了农民组织化水平。

　　二是土地加快流转和规模经营，为职业农民队伍加快发展提供了支撑。2014年全区农户家庭承包耕地流转面积678万亩，占全区家庭承包经营耕地面积的20.4%，涉及农户211万户，占农户总数的20.7%.通过土地流转和规模经营，促进传统农业生产技术和旧有生产管理模式的改造，推动了农民职业化。比如，近年来，华润百色希望小镇成功实施土地流转1337亩，农民每年除有每亩1500～2800元的流转土地租金收入外，还通过在合作社务工领到每月1200～1500元不等的工资，年底还能从自己入股的专业合作社领到分红，实现了土地和劳动力双收益，极大地促进了农民职业化。

　　三是政策扶持力度加大，为职业农民提高创业和就业能力创造条件。大力推进职业培训，全区各级农业部门每年开展农业实用技术咨询、培训、推广服务300多万人次，2011～2014年，中央财政安排农民阳光工程培训资金1.55亿元，培训农民32.93万人。通过教育培训以及推进农机服务、降低准入门槛等政策扶持方式，大力支持、引导职业农民利用自身优势，兴办农业小微企业、专业合作社、家庭农场，实现创业和带动其他农民就业。

　　四是全区职业农民队伍发展也存在一些突出问题。主要是：很大部分农民由于年纪大、文化素质低、科技素质低，还不能完全适应农业规模化、标准化、市场化的要求；小富即安，满足于现状，缺乏前瞻性和危机感，组织协作能力差，抗风险和抵御自然灾害能力弱；职业农民教育培训还处于初级阶段，大多数农业种养大户只参加过专业技术培训，大部分农民仍习惯于传统的生产方式，组织开展教育培训的难度较大，取得一种以上资格证书的职业农民较少；职业农民教育培训的职责不够明确，多头管理，重复培训，浪费资源，难以形成整体效应。

　　三、广西加快发展职业农民队伍的路径探索

　　随着农业农村改革发展不断深入，广西应借鉴国内外先进经验，加快职业农民队伍建设，为农业现代化发展提供人才支撑。

　　第一，坚持政府主导和政策扶持，统筹推进职业农民培育工作。各级政府要重视职业农民培育工作，把它放在突出位置来抓，加强组织领导和规划实施。农业、扶贫、人社、教育等部门要牵头做好组织推动、系统培训、政策扶持等整体设计工作，对吸纳和培育职业农民的新型农业经营主体，出台扶持政策，鼓励金融机构加大金融支持力度。

　　第二，加强职业教育培训，提升职业农民创业和就业能力。大规模开展职业农民教育培训，探索涉农岗位持证上岗制度。推行普及性、引导性培训，开展符合农民生产实际的非全日制职业教育，扩大中等职业教育免费范围和培训对象范围，促进农民整体素质提升。适应产业需求，以各类农村实用人才带头人、种养大户、农业企业骨干人员以及各类农业生产、经营和技能服务人才为重点，开展较高层次的专业技能和创业培训。创新人才培育方式，在中高职院校培育一批涉农专业人才，积极扶持和构建大学生涉农创业孵化平台，吸引具有涉农专业背景和工作实践的高素质人才扎根农村、志愿务农，优化职业农民队伍结构。

　　第三，紧密结合农业产业化，加快职业农民队伍发展步伐。探索农村产权制度改革，激发农村市场活力，鼓励和吸引工商资本进入农业领域，加快发展农业龙头企业、农民专业合作社和能人家庭农场等新型经营组织，以产业集群和专业化生产经营组织为载体，加快吸纳职业农民参与合作，促进农业产业化与职业农民培育良性互动。创新土地利用方式，在“依法、自愿、有偿、平等协商”的原则下，规范推进土地流转工作，优化农地资源配置，促进农业规模化、机械化、高效化发展，使传统农民转变为真正意义上的职业农民。

　　第四，创造有利条件，营造职业农民发展的良好环境。改善基础设施和科技装备条件，全面推进高标准农田建设。加快建立农业技术专业服务交易平台，实现技术、资源成果共享。提升基层农技推广服务能力，构建公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。加强舆论引导和宣传，加大对职业农民的宣传报道，形成“农业潜力大、农民有奔头”的良好社会氛围。

编辑：周文