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城乡一体化应以农民为本

董岚

//m.auribault.com 2014-12-07 来源：湖南日报

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　　最近，笔者参观考察了长沙市望城区的新型城镇化建设。他们坚持把全区作为一个大公园、大花园来规划、建设和管理，把城乡一体化作为同步解决城市和农村问题的金钥匙，这可以说是该区探索新型城镇化建设的价值所在。虽然望城区具备实现城乡一体化的独特优势，其他县域难以比拟，但给我们带来的启示是：新型城镇化的方向应是城乡一体化，而城乡一体化的根本应以农民为本。

　　以农民为本，提供农民所需要的基本公共服务，让其“安居”。经过一个时期的城镇化建设，人们终于明白，城镇化的终极目的不是片面追求城市的大规模，从而无节制地扩旧城、造新区；城镇化也远不是洞开城门，接纳农民那么简单。对农民而言，他们的城市梦很简单，就是孩子可以获得好的教育，医疗服务更有保障，生活水准更有品质，就是希望享受与城镇居民同样的文明和实惠。望城区一些古镇的复兴，解决了居民的生存问题，让农民在家门口拥有漂亮整齐的街道，足够宽敞的广场，令人放心的社区医院，离家不远的学校，较为便捷的交通，于是这里的农民就在有根、有回忆、有熟人的家乡，享受到与城市基本均等的公共服务，他们觉得自己已经是市民了，而且比大城市的居民生活得更惬意。

　　以农民为本，扶持让农民发家致富的产业，让其“乐业”。望城区古镇群复兴成功的关键是有产业的支撑，如靖港的旅游，乔口的现代农业，铜官的陶瓷产业，新康的现代休闲农业等。最初，产业也许靠政府扶持培育。随着城乡一体化的深入推进，逐步建立起了镇、村与城市的人流、物流、信息流的交换，建立起了城-镇-村之间相辅相成、互为依托、功能互补的网络化新关系，市场的春风自然而然地吹进了小城镇，创业创富的资本大量回流，创业创富的氛围日趋浓厚。在或大或小的民间资本带动下，农民在自家门口当起了老板，家庭收入渠道多了，总量多了。于是，人们在靖港古镇的街市上，在乔口的鱼馆里，看到的是各得其所、安居乐业的新农民，他们实际上已经悄然变成了新市民。

　　以农民为本，稳定农业农村，让进城务工农民“安心”。习近平总书记指出：即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。因此，我们必须稳定好农村。华中科技大学乡村治理研究中心教授贺雪峰认为：正是一些农民在进城务工或经商遇到困难后又可返回家乡生产生活，中国的城市才没有形成大规模贫民窟，从而使农村成为中国推进现代化的稳定器和蓄水池。所以，对于2.6亿左右在城市边缘徘徊的农民工，一方面，要竭力打破城乡二元结构壁垒，让部分农民工在城市找到满意的工作、可靠的保障，作别农村成为真正的市民。另一方面，不能为了城镇化挖断进城农民返乡的后路，让其没有后顾之忧，即便进城不成功，仍可自主返乡生产生活。

　　以农民为本，谨防城乡一体化变成“城乡一致化”。在城乡一体化的推进中，许多地方领导长官意识严重，在如何提供公共服务、发展城镇产业、发掘地方文化上，习惯于我行我素，忘记了以农民为本。从农民的视角看，一要谨防把农村建成城市。从建设成本来说，农村无力建成同质化的城市。更为重要的是，农村就是农村，不必建成城市。留住乡愁，应该留住的是农民的乡愁，而不是规划与建设者的乡愁。二要谨防强制农民变市民。“四化同步”，是要求工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步发展，并非让所有农民都进城。城乡一体化应给农民自由选择的权利，可以选择进城当市民，也可以留在农村做农民，不应强制要求。（作者系中共石门县委书记）

编辑：周文