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以双联行动为有效载体提升村级组织治理能力

侯万锋

//m.auribault.com 2014-11-28 来源：甘肃日报

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　　基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。村级作为基层治理的重要环节，是国家治理体系的最末梢。村级组织治理能力的强弱直接关系到农村的改革发展和稳定和谐的大局。提升村级组织农村治理能力，既是农村经济市场化的客观要求，又是加强党的自身建设的内在需要。从甘肃省情和农村实际出发，应当充分发挥双联行动这一有效载体的示范效应，坚持以不断完善村级组织结构为切入点、以合理配置村级组织资源为突破点、以逐步提高村级干部素质为关键点、以切实维护村级组织权威为着力点，不断提升村级组织的治理能力。

　　第一，坚持以完善村级组织结构为切入点。坚持以完善村级组织结构为切入点，首先要选优配强村党组织书记，做到既要注重从本村各类优秀人才中选拔，又要在乡镇机关党员干部中选派，从省市县机关选派，多形式多举措积极探索、完善和创新村干部培养选拔的长效机制。同时，要加强以党支部为核心的农村基层组织建设为工作重点，通过抓制度、抓组织、抓规范，着力构建农村“两委”科学、民主、高效的工作运行机制，逐步完善村级组织结构，不断提升村级组织治理能力。

　　第二，坚持以合理配置村级组织资源为突破点。全省各地应坚持以合理配置组织资源为提升治理能力的突破点，以群众路线教育实践活动和双联行动为载体，建立健全城乡党组织共建、城乡党员队伍共管、城乡基层人才共育、城乡党员干群共帮和城乡党建资源共享等机制。合理配置村级组织资源的核心和关键是坚持以发展农村经济为中心，提高村级组织在经济发展中的影响力；坚持以加强党支部建设为依托，提升村级组织的感召力；创新党员干部教育管理机制，提升村级组织的领导力。

　　第三，坚持以提高村级干部素质为关键点。治理能力的关键是人的素质，特别是干部素质。提高村级治理能力关键是全面提高农民思想道德素质和科学文化素质，建设适应农业现代化要求的高素质农村干部队伍。坚持以提高村级组织干部素质为提升农村治理能力的关键点，要紧紧围绕提高村级干部农村发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等能力，以党的知识、惠农政策、产业技能、群众工作方法等为主要内容，进一步加大对村党组织书记的教育培训力度，重点抓好村干部、村班子致富能力培训。

　　第四，坚持以维护村级组织权威为着力点。村级组织在密切党群关系、维护社会稳定中处于前沿位置，起着化解矛盾、沟通上下的桥梁纽带作用。坚持以维护村级组织权威为着力点，要围绕促进农村发展稳定和谐，引导村“两委”干部学习法律法规，掌握群众工作方法，有效做好矛盾调处、纠纷化解等工作；通过村级组织完善选举方式、协调不同关系、加强组织建设、夯实经济基础、倡导主流意识等方面加强工作引导，不断发挥村级党组织的战斗堡垒作用，切实维护村级组织权威。（作者系甘肃省社会科学院副研究员）

编辑：周文