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市场化的城镇化之路

朱海就 //m.auribault.com 2014-05-14 来源：深圳特区报

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　　中国目前城镇化过程中所遇到的问题，恰恰是城镇的市场化程度不够高，而非城镇的基础设施不够好。

　　“城镇化”在中国正在如火如荼地进行中，城镇化也早已是一个热门的话题。可是，城镇化尽管美妙，但不可忽视其所包含的风险，这种风险在一些地方已经暴露出来了，比如鄂尔多斯和神木所遇到的危机。中国其他多数城市，尽管目前还没有出现那样严重的危机，但是假如房价持续下跌，大范围地爆发危机的可能性也不是不存在。

　　要避免城镇化可能出现的风险，应该采取恰当的实现方式。城镇化的方式可以划分为两种，一种是政府主导的城镇化，另一种是市场主导的城镇化。前一种城镇化方式，政府推动城镇化，势必把城镇当作一个“经营”的对象，把自己的意图施加到城镇的各个方面。在一些城市，就已经出现这两种城镇化相背离的情况，如政府规划建造了很多高楼，但却无人居住。

　　实际上城镇不能被视为单一的整体。城镇中居住了很多人，这些居民都有其不同的目标，因为居民的目标是许许多多、各式各样的，而政府的目标往往是单一性的，比如提供公共产品，显然，政府目标不能代替城镇居民目标。

　　以上是从“目标”的角度来说明政府推进城镇化的难度，从“手段”看，也同样是有问题的。政府推进城镇化绝不是免费的，众所周知，政府自己并不承担风险，支配这些要素并不受严格的监督和约束，也没有市场信号告诉它如何使用才是有效率的，这些原因使得生产要素被滥用，在一些地方，政府的大规模投资已经酝酿了严重的债务危机。政府推进城镇化甚至还有一个更大的代价，不难理解，政府推进城镇化会扩大政府权力，而经济理论和经验事实都告诉人们，当政府手中的权力变大的时候，改革也将会变得更为艰难。

　　更为可取的城镇化是“市场化”的城镇化。城镇化的主体应该是城镇中的居民，而城镇的主要资源也正是储存在城镇居民头脑中的知识，或者说，一种配置资源的能力，如哈耶克所说，这些知识是隐含的，不是可以由外人所支配，只能他们自己加以利用。如果能够把这些知识激发出来，不断地加以利用，那么城镇化就是自然而然的过程，并且是可持续的过程。

　　“市场”的价格机制和竞争机制是居民充分发挥其才能的前提条件。一个城市，如市场机制运行得比较好，那么该城市就更有活力和生命力，一个典型的例子是深圳，相比中国其他城市，特别是北方的一些城市，深圳无疑更有活力，这与深圳市场化程度比较高，聚集了大量有活力的企业，如腾讯、华为等等有很大的关系。

　　中国目前城镇化过程中所遇到的问题，恰恰是城镇的市场化程度不够高，而非城镇的基础设施不够好。假如政府开放公共服务市场，由目前的政府垄断改变为民间提供，那么将会为人们发挥其才能，利用其自身的知识创造巨大的空间，不仅就业机会更多，也使城市公共服务供给不足的问题得以解决。中国过去城镇化程度不够高，原因也在于城镇的市场化程度不够，比如用户籍的方式对人口进入城市施加了限制。

　　城镇居民也可以通过参与城镇治理的方式发挥其才能，城镇的治理本身就是城镇化的一个重要内容，在过去，城镇的治理由政府主导，其弊端已经显现，城镇的市场化要求居民、企业和民间机构更多地参与到城镇的治理当中，即由“单中心”治理转变成“多中心”治理。

　　目前，中国的两大主题，一是改革，二是城镇化，这两大主题其实是同一硬币的两面，是不能分割开来的，这意味着，假如我们选择走市场化的城镇化道路，那么，既推进了改革，也实现了城镇化，一举两得。

　　（作者系浙江工商大学教授）

编辑：尹盼秋