打造产学研用紧密结合的众创空间来促进创新创业人才集聚，促进众创空间的国际化发展，是加快我省实施创新驱动发展战略、更大释放全社会创新创业活力、打造创业生态最优省份的重要途径。

　　众创空间是顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。众创空间作为互联网时代下的创业服务机构和新型孵化器的代表，是构建面向大众的重要创业服务平台，是加速推动科技型创业支撑经济转型升级的重要载体。

　　浙江众创空间发展的原因和特征

　　到2015年底，浙江省已涌现出100多家市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，贝壳社等14家入选首批国家级科技企业孵化器，占全国的五分之一。浙江众创空间开展比较活跃，主要有三大原因：一是电商汇聚。阿里的存在，阿里系的诞生，给杭州的创客贴上了厚厚的“互联网”标签；二是创业名校。浙江大学是一所毕业生创业率全国居首的高校；三是资本火热。浙江有大量的民间资本和相对开放的生态。

　　浙江省众创空间发展呈现出三个多样化的特征：

　　创客主体多样化。创客们大都比较年轻，有活力有激情，涉足的领域较广，拼的是创意、研发和创新。主要是“新四军”：一是以浙大为代表的高校系，二是以阿里巴巴IPO以后连续创业的阿里系，三是以“国千”“省千”人才为代表的海归系，四是新生代浙商系。

　　组织结构多样化。一类是俱乐部形式，如浙江大学的学生创客汇，没有注册和固定场所；一类是社团法人形式，如西湖创客汇，以社团法人登记，有固定场所和专职人员，孵化出来的项目可成立公司；还有的是企业法人形式，以法人注册，如贝壳社。

　　运作方式多样化。主要以互联网为平台，线上线下两头并举的方式进行运作。此外，还引入社会资本，或依托高素质专业人才团队，围绕某个产业，专门打造专业服务型的众创空间，如阿里百川项目基地、互联网金融大厦等。

　　浙江众创空间发展存在的主要问题

　　政府行为、市场行为界线模糊。近年来，各级政府都在竭力推出孵化器或创业园区。但是，无论是传统孵化器，还是众创空间，都不能由政府包打天下，必须厘清众创空间发展中政府和市场各自的作用。从当下的发展来看，有些地方政府在启动众创空间中，不乏有视之为政府行为的情形，当然在众创空间的发展初期，强调政府的作用尚可理解，但真正让众创空间走向“双创”的汪洋大海，必须依靠市场的力量。

　　传统孵化器、众创空间关系模糊。因为众创空间比较时髦，不少地方就忙着给传统孵化器“改名”，匆忙套上众创空间的外衣。相比传统孵化器的政府包打天下，众创空间则更强调以社会力量构建创业服务平台，这也是经济新常态下，政府简政放权的一种体现。众创空间发展对市场经济发展是否成熟、创新资源是否密集、互联网力量是否雄厚等要素要求较高。而那些市场化发展还不够成熟的地方，传统孵化器对经济的驱动仍然发挥着重要作用。

　　“脸谱化”倾向明显。因为地域、产业、环境的不同，创业者需要的创客空间和服务也不同。创新创业、线上线下、孵化投资如何结合，采取何种模式，都需要因地制宜。“车库咖啡”可不可以四处开花？“柴火空间”能不能四海皆准？现在冠以创业名目的咖啡馆，已经成为不少城市的“主打牌”，但这些无人气、无产业、无资源的“三无”咖啡馆能开多久？ “脸谱化”、 忽视创业者需求的众创空间，不可能持久生存。

　　加快推进我省众创空间发展的对策

　　如何提升众创空间服务创新创业的能力和水平，培育并吸引具有专业能力的运营机构，打造产学研用紧密结合的众创空间来促进创新创业人才集聚，促进众创空间的国际化发展，是加快我省实施创新驱动发展战略、更大释放全社会创新创业活力、打造创业生态最优省份的重要途径。

　　积极引导和支持专业技术人才创业。加快中国制造向中国智造转型，实现创新驱动，专业技术人才的培育与开发是根本。放眼全球，创业成功率最高的人群就是有扎实的专业功底、经过多年实践历练的专业技术人才。要积极鼓励专业技术人才辞职创业的外创业，更要支持组织内部创业的内创业。鼓励科研院所、高校发挥科研设施、专业团队、技术积累等优势，充分利用大学科技园、工程（技术）研究中心、重点实验室等创新载体，建设以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间，通过聚集高端创新资源，增加源头技术创新有效供给，为科技型创新创业提供专业化服务，推动科技成果的转化。

　　积极鼓励大学生参与到众创空间中去。推进高校大学生创新创业教育，不仅是国家实施创新驱动发展战略，也是促进经济提质增效升级的迫切需要，要在抓好大学生创业培训、大学生创业园建设和大学生优秀创业项目遴选的基础上，积极引导大学生凭知识、能力在现代服务业、先进制造业、高效农业等领域自主创业；鼓励和支持高校创业学院建设，让有创业精神的学生有较好的发展，注重培养他们的创新力，鼓励他们进入大学生创业园等载体进行创业孵化，实现大学生创业教育、培训、实践和实战的有机结合，促进更多高校毕业生通过创业实现就业。

　　进一步完善创新创业政策体系。建立惠企政策动态调整制度，定期开展惠企政策梳理工作，盘活已有创新创业政策存量。结合创新创业型人才的现实需求，制定普惠性、有针对性的支持政策，支持重点放在营造创业环境，以及降低创业成本与风险方面。加大推广应用“创新券”“创业活动券”，采取创业培训补贴、创业场地租金补贴、创业担保贷款贴息、创业带动就业补贴、社会保险补贴等形式，采取一站式窗口办理、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利，降低制度性成本。遵循高科技创新创业规律，鼓励将闲置厂房、仓库等改造为“双创”基地和众创空间。

　　鼓励引导社会资本向众创空间流动。资金是困扰创业者的主要难题。解决资金问题，营造良好的创新创业生态，需要市场投资人的慧眼识珠和风险资本的强力助推，也需要政府的有效引导。要创新机制，完善创业投资体系，探索引导基金、投资补助、风险补偿、费用补助、资本金注入等多种财政资金使用方式向众创空间倾斜。促进科技创新与金融资本的融合发展，加大对风险投资的培育力度，研究落实对创业投资、天使投资等投向“双创”活动的优惠政策，适当扩大享受投资抵扣政策的创投企业范围，逐步放宽创投投资高新技术企业的条件限制。鼓励中介服务机构、行业协会以及其他行业的优势资源与众创空间合作，吸引更多优质的投资机构提供高质量的创业融资服务。（作者单位：省人力资源和社会保障科学研究院）