营商环境是一个地区对外加强沟通与联系、开展互动与交流、参与竞争与合作的重要依托，体现着一个地区经济社会发展的综合实力，也是一个地区文明程度的重要标志。沈阳作为东北地区中心城市，要在新一轮东北全面振兴中当先锋打头阵，就必须在贯彻落实《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，积极推进供给侧结构性改革中，把打造良好的营商环境作为当前的重要任务来抓，从创新改革入手，优化市场环境，推进法治诚信，实现便捷高效，打造全省乃至东北地区的最优营商环境。

　　营造规范有序的市场环境

　　深化体制机制改革的主线，是让市场在资源配置中起决定性作用，这是能否解放发展生产力以及供给侧结构性改革能否取得成功的关键。对于政府而言，既要突出市场配置资源的决定性作用，又要在市场中扮演应有的角色，集中精力抓好市场管不了或管不好的事情，形成同市场完全对接，充满活力的体制机制，为企业创造更稳定、可预期的成长条件。

　　第一，进一步放宽市场准入制度。及时把《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中的有关政策措施传递给民营经济重点企业和重点领域，打破行业壁垒，降低准入门槛，支持和引导社会资本进入更多竞争性和盈利性领域。要把政府编制的PPP（政府和社会资本合作）项目宣传给更具实力的民营企业，打通民营企业和社会资本与项目对接的关键环节，形成资本涌入的价值洼地。要借鉴上海、广州等城市的国企改革经验，结合沈阳实际，把由“管企业向管资本”转变作为改革的着力点，坚持市场化改革方向，构建国企改革新模式。鼓励国有民营、私有共营，促进公共产权与私人产权相互融合，国有经济与民营经济相互合作，鼓励有条件的民营企业抓住机遇，争当“整合者”，在兼并重组、发展混合所有制等领域集聚优质资源，实现投资多元化，培育发展新动力。

　　第二，进一步推动要素市场建设。重视各类要素市场发展，努力完善要素市场体系，充分发挥辽宁股权交易中心的带动作用，推动多层次资本市场体系建设。大力支持沈阳农村综合产权交易中心创新发展，鼓励农民采取联营、转包、租赁、抵押等方式流转使用权，激活农村沉睡的资本。进一步挖掘沈阳国家高新技术产业开发区在创业孵化服务、研究开发服务、知识产权服务等方面的独特优势，推进专利技术和知识产权全面融入市场，促进科技成果资本化、产业化。进一步深化人才市场合作，推动省人才中心、市人才市场开放互通，为人才跨区域流动提供政策吸引、创业扶持和就业培训服务，开辟人才涌入的“绿色通道”。通过加强资本、土地、人力资源、技术等要素市场建设，充分发挥各类要素市场的规范市场秩序、降低交易成本等功能，依据市场规则、市场价格、市场竞争等市场化机制来建立要素交易中心，规范要素交易行为，推进资源的合理配置，实现效益最大化和效率最优化，从而形成统一开放、竞争有序的市场体系。

　　第三，进一步拓宽企业融资渠道。加快推动“沈阳振兴发展基金”的市场化运作，作为政策性资金用于企业的创业资助、产品结构调整和升级、技改贴息、科技创新和高新技术产业化、服务体系建设等方面支出。采取切实有效的措施，鼓励各类金融机构向企业发展提供融资渠道。充分发挥政府对风险投资的导向作用，鼓励民间资本参与企业、尤其是高科技企业的风险投资，同时要积极创造条件，培育完善企业的风险投资机制。

　　营造法治诚信的政务环境

　　区域之间的竞争，归根到底是发展环境的竞争。在发展环境中，政务环境最根本、最隐性，但又是可以自主掌握、主动改变的。在新常态经济大背景下，资本竞争愈演愈烈，我们要把沈阳建设成为东北地区的资本洼地和发展高地，必须主动作为，深化法治政府、诚信政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　第一，全面推进简政放权。简政放权的核心是行政审批制度改革，然而推进行政审批制度改革光靠简单放权、一减了之还远远不够。要在更高层次上规范行政审批行为，注意和防止明减暗增、明放暗管的现象发生。简政放权要重点抓好“转接放管”四个环节：“转”就是优化机构和职能设置，确保政府职能转到位：“接”就是承接好国家、省下放的权限：“放”就是该放的权力要放下去：“管”就是把政府该管的事情管起来，从而为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，努力形成政府、市场、社会“各司其职、各尽其责、各就其位”的良好局面。

　　第二，全面推进依法行政。依法行政是建设法治政府的基本要求，来自法律明确授权的政府治理，必然是有力的，必然会得到人民群众的认同。要按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的行政许可原则，把政府各项工作全面纳入法治轨道。继续深入实施《市政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，科学界定各部门职责边界，建立推行权力清单和政府责任清单制度。要进一步规范行政执法自由裁量权，整合职责任务相近的执法队伍，减少执法机构。在相关重点领域内推行综合执法，有条件的领域推行跨部门综合执法，探索建立跨部门、跨区域执法协作联动机制，实现执法工作的无缝衔接和有效合作。

　　第三，全面推进诚信建设。加强诚信教育，树立诚信理念，培育诚信文化，增强党政领导干部的诚信意识，在行使公共权力的过程中做到信守规则、遵守诺言、言而有信。倡导“言必信、行必果”，弘扬契约精神，坚决避免“说了不算、定了不干”。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，以实际行动取信于社会、取信于企业，在全市上下倡导和弘扬“守信光荣，失信可耻”的良好风尚，为经济社会发展构建良好的信用环境。

　　营造便捷高效的服务环境

　　降成本是供给侧结构性改革的五大任务之一。打造一个便捷高效的服务环境，对于降低企业制度性交易成本，促进地方经济发展具有极其重要的现实意义。因此，我们要进一步推进服务型政府建设，把企业群众满意作为工作的出发点和归宿，努力简化审批流程，切实提高服务意识，取消缓征涉企收费，打出服务企业“组合拳”，着力打造效率最高、质量最优、成本最低的服务环境。

　　第一，简化审批流程。主动适应经济社会发展新常态，以组建市行政审批局为契机，引入现代企业业务流程再造的理念和方法，把企业诚信申报作为主要要件，在建设、规划、环保等方面探索新型批管模式，在评估、评审、审批、验收等环节进行大幅“瘦身”。对政府部门原有审批行为、服务流程进行彻底整合，将分散在各个职能部门的审批作业结合成一套工作流程，实现全过程、连续性的政府管理服务，从而提高服务效率和服务质量。

　　第二，提高服务意识。切实抓好“双进双解”（走进项目、走进企业，解决问题、解决困难）等工作载体，在主动服务上下工夫，多倾听、多了解企业需要政府协助支持的是什么，对企业提出的合理需求，不管大企业小企业、不管熟悉不熟悉，能办的都要积极地办、快速地办，难办的要想方设法地办，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，让“马上就办、办就办好”成为各级领导干部的行动自觉。

　　第三、强化责任落实。进一步完善重点工作推进机制、重大项目和重点工程包办责任制等工作机制，在全市上下倡导“首问负责，限时办结”的工作理念。要完善政府绩效评估管理机制，引导和鼓励地区间的适度竞争，严格问效、奖惩分明，以倒逼机制确保重点工作、重大项目高标准推进，高质量建设，高效益运作。（作者系沈阳市人大常委会副主任）