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充分发挥党在公司治理中的核心作用

牛锡明

//m.auribault.com 2015-10-12 来源：人民日报

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　　积极探索在现代公司治理结构下发挥核心作用的方法和路径，建立党委决策沟通机制，注重强化与董事会、监事会、高级管理层的协调配合，切实形成“党委领导核心，董事会战略决策，监事会独立监督，高级管理层全权经营”的现代公司治理体系

　　中国特色的公司治理机制，特在始终坚持中国共产党的领导。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。中国特色的最大优势在于，通过发挥党的领导核心作用，有利于广泛凝聚各方共识、不断增进团结协调，充分调动各方积极性、创造性，以集体智慧、集体力量推动大型商业银行的可持续改革发展。改革开放30多年中国特色社会主义建设的辉煌成就已经充分证明了这一点。

　　党委领导核心和现代公司治理构成了中国特色的大型商业银行治理机制。交行作为公开上市的大型商业银行，如何在深化改革中坚持党的领导、加强党的建设，充分发挥党委领导核心作用，是摆在我们面前的一项重要课题。对此，交行党委积极探索在现代公司治理结构下发挥核心作用的方法和路径，建立党委决策沟通机制，注重强化与董事会、监事会、高级管理层的协调配合，切实形成“党委领导核心，董事会战略决策，监事会独立监督，高级管理层全权经营”的现代公司治理体系。

　　在组织架构上，党委领导与公司治理有机融合

　　党委融入现代公司治理结构，是党委发挥领导核心作用的前提与保障。党的领导体现为“领导核心、统领全局、保证监督”，通过民主集中制来实现。依照公司治理程序，党委班子成员通过双向进入、交叉任职，分别进入董事会、监事会和高级管理层，党委书记担任董事长，党委副书记担任行长、监事长，四名党委委员进入董事会，同时把党委的机构设置、职责分工、工作任务纳入全行的管理体制、管理制度、工作规范，有效促进党委领导核心作用与现代公司治理机制的有机融合。十年来的实践证明，交叉任职是成功的经验，必须坚持和完善。

　　下一步，要在交行公司章程中明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，进一步强化党建工作总体要求，明确党委在经营管理决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，以及与股东大会、董事会、监事会、高级管理层之间的关系，使党委发挥领导核心、统领全局和保证监督作用组织化、制度化、具体化。

　　在战略决策上，党委统领全局与董事会战略决策有机融合

　　董事会作为公司治理架构中的决策机构，重点在战略决策、高管管理、薪酬管理和风险管理等方面发挥主导作用。党委重在谋全局、议大事、抓重点，积极提出重大改革发展的意见建议，作为董事会制定战略的重要依据。党委和董事会不存在谁大谁小，而是协调一致、相辅相成，有独立也有配合。党委既支持董事会依法独立决策，确保董事会各项决策的科学性、决策程序的合规性和决策实施的有效性，又依靠董事长和执行董事的主导作用，参与发展战略、风险管理战略、重要改革方案等重大问题的决策，使党委的意见主张融入董事会的战略决策体系，确保交行改革发展的正确方向。

　　在具体程序上，党委成员结合改革发展大局，提出发展战略、风险管理战略以及重要改革方案，经党委会集体研究后，向董事会提出建议，由董事会按照公司治理程序决策，纳入全行战略管理体系。董事会进一步强化战略管理职能，明晰战略管理的基本原则、组织架构、基本机制和工作职责，交由管理层细化和实施，并指导和督促高级管理层建立分工明确的战略分解责任体系，确保各项战略规划得到有效落实。

　　在监督保障上，党委把关定向与监事会独立监督有机融合

　　监事会是公司治理架构下的监督机构，重点监督董事会、高级管理层的履职尽责情况。党委承担着贯彻中央经济金融方针政策、维护国家整体利益的政治责任，对交行经营管理重大决策部署负有把关定向的监督责任，主要在坚定社会主义发展方向、贯彻落实党的路线方针政策和国家经济金融政策、确保正确的政治路线思想路线上发挥把关定向作用。建立健全党委监督检查制度，对经营管理重大决策部署实行评估和专项检查，确保决策部署及其执行过程符合中央方针政策。通过担任监事长的党委副书记全面履行职责，贯彻执行党委意图，发挥监事会的独立监督机制作用，对董事会履行战略管理职责、高级管理层实施经营管理成效进行独立监督，及时掌握董事会战略制定和高级管理层战略执行的总体情况，确保交行改革发展的战略部署及其执行过程符合中央方针政策、符合国家全局利益，切实把党委把关定向作用落到实处。

　　在经营管理上，党委推进深化改革与高管层全权经营有机融合

　　高管层是公司治理架构中的执行机构，根据董事会的经营发展目标，制定年度经营管理工作计划，落实经营发展责任。党委不直接干预高管层的日常经营管理，而是通过两种方式推进改革发展。一方面，党委书记、董事长以一定形式参与管理层决策，党委副书记担任行长、部分党委成员担任副行长，把党委的决策意图落实到经营管理计划和发展责任之中，通过党员高管执行党委决定、细化落实措施，确保党委的意见得到有效贯彻，使党委与管理层共同决策、共同执行、共同承担责任；另一方面，党委通过各级党组织统领和推进基层经营机构的改革发展，以党建带工建、带团建，带领工会、共青团组织和广大员工群众，积极支持和参与深化改革、转型发展。

　　为充分发挥党委领导核心和现代公司治理双重优势，处理好领导核心与授权经营的关系，交行还将进一步完善授权经营制度，让董事会、高管层在公司治理、人事管理中发挥更大的作用。下一步要研究完善股东大会对董事会的全权授权，董事会对管理层充分授权，使董事会与高管层之间建立起相对独立、相互制衡、职责清晰、授权经营的公司治理机制。具体而言，就是进一步明确“三会一层”之间的授权关系，建立完善“三级授权经营体系”。第一，由股东大会对董事会全权授权。要让董事会不仅有权利还有责任，权责对等，减少提交股东大会决策事项的频率，充分发挥董事会在战略管理、高管层人员管理、薪酬管理和风险管理中的主导作用，扩大在股权投资、股权处置、债券发行、债券投资、资产购置、资产处置、资产核销等方面的权限。第二，由董事会对管理层充分授权，给予行长日常经营管理事务的充分权限，实行“行长经营管理负责制”。授权中做到“应授尽授”，让管理层能够决策、及时决策、承担责任、承担风险，形成董事会与高管层相对独立、协调运转、相互制衡的运作机制。第三，高管层对下属机构逐级授权，遵循“有授权方可用权”的基本准则，建立分级授权经营管理体系。明确法律合规部为授权管理的归口部门，按照“集中归口、分工负责、统一授权、个别调整”的原则健全完善授权经营体系。

　　突出全面从严治党主线，加强党的建设、班子建设、廉政作风建设和队伍建设

　　坚持党的领导加强党的建设。党委在完善公司治理的改革中，要切实履行好领导责任，坚持问题导向和底线思维，抓好顶层设计和全程把关，在深化改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织与工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。要把抓好党建作为最大的政绩，切实落实好从严管党治党责任，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保党的领导、党的建设在深化改革中得到充分体现和切实加强。

　　加强各级领导班子建设。深入开展“三严三实”专题教育，着力查摆解决领导班子和领导干部“不严不实”的问题。健全和落实民主集中制，规范领导班子议事决策程序，狠抓班子日常运转和决策执行，加强领导班子团结。推进分行党委领导核心与行长经营管理负责制的有机结合。在坚持用好民主集中制发扬民主、集中智慧、科学决策的基础上，勇于担当、敢于负责，攻坚克难推动深化改革。探索有效措施，加强对各级经营机构领导班子分类分层管理。认真贯彻《干部任用条例》，严格干部选拔任用程序。坚持好干部标准，按照忠诚、干净、担当的要求选干部用干部。坚持党管干部原则与市场化选聘相结合，合理增加市场化选聘比例，积极运用公开遴选等多种形式，拓宽干部选拔任用视野和渠道。优化直属机构领导班子结构，配强一把手，配齐善于开拓市场和风险管理的副职，一把手当好管家、副手当好专家，及时调整不适宜担任现职的干部。

　　抓好干部人才队伍培养。抓好省直分行、子公司、直营机构党委（党组）书记从严治党专题培训。深化直属机构负责人专题研修和领导力提升培训。加强优秀年轻干部选拔培养，健全总分行双向任职（挂职）交流机制，注重在基层一线、艰苦地区、全行性重大项目中培养选拔干部。坚持党管人才原则，大力实施“人才强行”战略，围绕交行转型发展要求，以专家型人才队伍建设为龙头，坚持内部培养和外部引进相结合，抓好重大人才工程，建设高素质人才队伍，实现各类人才竞相发展。

　　扎实推进廉政作风建设。坚持党要管党、从严治党与从严治行相结合，加强党风廉政建设，坚持不懈推进“两个责任”落实。严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实“一岗双责”，完善“党委统一领导、纪委组织协调、有关部门各负其责、员工群众积极参与”的反腐倡廉工作机制。高度重视授信和财务审批、大额采购、基建装修、新兴业务利益输送等重点领域违纪违规问题。按照双线控制、换手监督的原则完善流程，加强动态管理，通过制度建设扎牢篱笆。深化巡视巡察工作，发挥好审计、纪检的监控作用，强化对各级领导班子及其成员特别是主要负责人的监督、管理和教育，为完善中国特色的现代公司治理机制营造良好环境。（作者为交通银行党委书记、董事长）

编辑：周文

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