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试验区不可裹足不前

瞿长福

//m.auribault.com 2015-09-22 来源：经济日报

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　　试验区并不是天生的先行先试者，除了客观条件各不相同，主观上还有需要解决的观念难题与利益难题。让试验区敢于作为、更有作为，需要在试错、容错、纠错等激励保障机制上不断完善，但作为试验区，首先需要负起责任、拿出担当，打破狭隘的思想观念和利益观念束缚，决不能怀“小我”而误大局

　　近几年，从中央到地方，为了推进改革创新向纵深挺进，设立了不同类型的试验区、试验点，期望试验区在政策法律框架下先行先试、重点突破。从实践来看，整体上取得了进展，收到了实效。不过，也有不少试验区设立之后进展缓慢，没有取得应有成效。出现这种现象，有些是因为客观条件不具备，但更多的还是改革创新、锐意进取的主观努力不够。

　　这并非凭空猜测。记者不久前到一个农村土地制度改革试验点采访，希望了解农村宅基地有偿退出的情况。这个试验点已设立一年，但负责改革试验的部门领导说，他们还没有实际行动，想再等等上面的政策，或者看看别人怎么做。无独有偶，一位自由贸易试验区负责人谈到当初调研负面清单的情况，事先他们请各部门整理一份清单，不料汇总的负面清单，竟比过去的数量还多，原因在于有的部门不愿放权，借机把不少“私货”放进了清单。

　　从这里可以看出，试验区并不是天生的先行先试者，除了客观条件各不相同，主观上他们同样面临许多地方、许多部门、许多国有企业等在改革创新中都需要解决的观念难题与利益难题。这两道难题归纳起来就是，主观上不求有功、但求无过的等待观望思想，利益上缺乏大局意识、以小我为重的私心作怪。这些年一些改革试验区“试验”多年仍无进展，主观原因大抵在此。

　　等待观望的表现，一是等政策。政策支持是改革创新走向成功的保证。作为试验区，一方面是政策支持指导的直接产物，另一方面应该成为新政策、新举措的试验田。因此，在改革方向已经清晰、改革目标已经明确的前提下，试验区需要的就是解放思想，大胆探索，就是勇敢创新，寻求突破，为中央制定出台普适性政策作出实践铺垫。如果试验区画地为牢、自我束缚，与其他地区一样等待文件、指示办事，就失去了设立试验区的意义与价值，“等政策”掩盖了实际上的不作为、不敢为。

　　等待观望的另一个表现，是等邻居。看看邻居怎么做，对做人做事有很好的借鉴作用，试验区同样需要参考别人的经验和做法，这样可以少走弯路。不过，各个试验区情况千差万别，困难各不相同，选择不同地区设立试验区的目的之一，就是检验改革创新在不同条件下的外在压力与内生动力有多强多大，就是检验一些政策举措在不同地区如何落实。这就需要各试验区全力以赴、各尽所能、各显所能，在各自条件下努力创新实践，而不是互相观望，亦步亦趋，辜负了设立试验区的本意。

　　至于私心作怪，在一些部门、一些地方似乎已经成为一种本能或者下意识行为，只要谈及改革创新，条件反射性地首先想到本部门、本地区、本集团乃至本人会不会受到损失和影响。这样的胸怀，这样的格局，难免会把“小九九”以改革的名义假公济私地塞进去，成为阻碍改革创新的肠梗阻。改革，说到底是利益格局的调整，作为试验区，既要有打破不合理利益樊篱的勇气，更要有壮士断腕的气魄，从自身改革开始，这样才能充分体现试验区的试验价值。

　　当然，让试验区敢于作为、更有作为，还需要在试错、容错、纠错等激励保障机制上不断完善，但作为试验区，首先需要负起责任、拿出担当，打破狭隘的思想观念和利益观念束缚，决不能怀“小我”而误大局。这一点，对改革创新至关重要，也是试验区的题中大义。

编辑：周文

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