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论深化国有企业改革

//m.auribault.com 2015-09-21 来源：人民日报

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稳妥推动混合所有制经济发展

——五论深化国有企业改革

　　发展混合所有制经济是国企改革的重要途径。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确指出要“稳妥推动国有企业发展混合所有制经济”，对改革的原则和节奏力度提出了具体要求，这为深化国有企业改革和国有资本战略性调整进一步指明了方向，也为非公有资本参与国有企业改革改组、与其他资本平等竞争进一步指明了方向。

　　发展混合所有制经济，有利于促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。一段时间以来，各地贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极发展混合所有制经济，取得了明显成效。但也有一些地方盲目贪快、急于求成，“为混而混”，甚至脱离企业发展实际，以定时间、定任务、定工作量和考核指标的方式强力推进。（全文阅读）

国有资产监管体制的重大转变

——四论深化国有企业改革

　　建立科学有效的监管体制，是深化国有企业改革的重要环节。《关于深化国有企业改革的指导意见》总结了30多年来国有企业改革的成功经验，明确提出，国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。这对于提高国有资本效率、增强国有企业活力有着重大意义。

　　以管资本为主完善国有资产管理体制，是社会主义市场经济条件下做大做优做强国有企业的迫切需要。这些年来，以“管企业为主”的国资监管模式发挥了一定作用，但对国有企业的活力也形成了制约，国资监管机构在监管过程中既当股东又当“婆婆”，人、事、资产等大小事项几乎无所不管，而国有企业对不少正常经营事项的决策却说了不算。国有企业首先是企业，是独立的市场经营主体。对绝大多数正常经营活动，企业的“触角”更敏锐。政府直接管企业，不仅不易管好，而且可能会架空企业经营自主权，降低企业市场应变能力，陷入“一管就死、不管就乱”的泥潭。（全文阅读）

加快完善现代企业制度

——三论深化国有企业改革

　　深化国有企业改革亟需完善现代企业制度。《关于深化国有企业改革的指导意见》对此进行了系统阐述，列出了“时间表”，绘制了“路线图”。我们要深入领会中央的要求和部署，扎实推进，有序落实，加快完善现代企业制度，以制度创新持续增强国企活力。

　　当前，国企改革尽管成就显著，但是矛盾依然突出。一些企业管理混乱，董事会形同虚设、内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题已到了非解决不可的地步。加快完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，既可增强国有企业竞争力，又有助于强化国有企业和国有资产监管，是顺应市场化、现代化、国际化新形势，做强做优国有企业的重要之举。（全文阅读）

让国有经济活力竞相迸发

——二论深化国有企业改革

　　日前印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，是在我国新的发展阶段全面深化国有企业改革的行动纲领。随着总体方案的出台，国企改革的目标、步骤、方向、重点进一步明确，我们要扎实推进各项改革，不断完善体制机制，尽快让国有企业的筋骨强健起来、让国有经济的活力迸发出来。

　　国有企业改革是一项繁杂的系统性工程。一方面，国有企业本身体量巨大、情况复杂，对国计民生有着较大影响，需要更多元精准的改革手段，更有力地把控改革风险；另一方面，国有经济涉及社会发展的方方面面，上到经济建设、下至群众就业，改革需要兼顾的因素多、难度大，需要统筹推进。而且，世界上也没有一个国家有类似成型的经验可以为我所用。面对新一轮国有企业改革的艰巨任务，我们必须按照《指导意见》的要求，处理好改革发展稳定关系，处理好搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，把握好改革的次序、节奏和力度，确保改革有进展、见实效。（全文阅读）

坚持社会主义市场经济改革方向

——一论深化国有企业改革

　　刚刚印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，对深化国有企业改革的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务进行了部署，澄清了国企改革的一些重大原则问题，为国有企业改革绘制了清晰的路线图、时间表。我们要深刻领会、认真贯彻落实中央精神，全面准确把握国有企业改革原则和方向，打好这场国有企业改革攻坚战。

　　方向问题至关重要，深化国有企业改革首先要方向对头。长期以来，国有企业改革进程中一直存在两种错误的声音。一种声音认为效率低是国有资本的天然属性，改革的出路是完全市场化、私有化，否则永远搞不好；另一种则认为不能用经济效益等市场化的标准来评价国有企业，国有企业是政府职能的延续，主要是承担社会责任。在这种背景下，一些国有企业的经营者无所适从，不知往哪个方向走。对此，《指导意见》在基本原则中明确提出，要坚持社会主义市场经济改革方向；在主要目标中提出，要“形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制”，指明了改革的方向，规划了发展的路径，必将有助于统一思想，凝聚共识，瞄准一个目标，加快推进国有企业的改革和发展。（全文阅读）

编辑：周文