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建设项目为何迟迟难以验收？

李成钢

//m.auribault.com 2015-08-11 来源：中国环境报

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　　建设项目竣工环保验收是推进建设项目全过程监管的重要环节。在建设项目验收现场检查和执法督察工作中，经常能遇到建设项目难以通过竣工环保验收的情况。抛开部分项目因建设单位存在环保违法行为难以验收外，其余项目难以验收，与建设项目竣工环保验收工作中存在一些问题有一定关系。例如，某码头工程环评批复要求依托引堤、采用过水桥式连接，但实际上建设单位已按照海洋主管部门批复将引堤位置填海造地，直接导致环评批复不落实，难以验收。这样的案例在实际工作中不胜枚举。

　　建设项目验收工作主要问题

　　现有法律法规难以满足建设项目竣工环保验收工作需要。目前，建设项目竣工环境保护验收是否会随着环境管理体制的优化而被其他相应环境管理制度替代尚无定论。但随着国家行政审批制度改革的不断深入，建设项目验收工作也随着环评审批权限调整、环评审批手续简化等措施的实施不断进行优化和调整。甚至，部分省份已经取消了新建项目试生产审批程序。这种程序上的简化显然提高了工作效率，符合当前的建设项目竣工环保验收工作的实际需要，但与正在实施的《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》等规范性文件相冲突。究其原因，主要是现行的《环境影响评价法》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》等建设项目验收方面的法规文件普遍立法时间早，难以体现新环保法执法理念，难以适应当前不断优化的建设项目竣工环保验收工作的实际需要。

　　缺乏统一的建设项目变更衡量尺度，导致建设项目验收标准不一致。项目环评审批后，建设单位在建设过程中，经常因市场变化、企业战略调整等原因，对项目生产规模、生产工艺和污染防治设施等进行变更。由于缺少统一、客观的衡量尺度，项目变更是否为重大变更，是否需要办理变更环评手续，往往仅由少数环评管理人员认定，既不科学也难以让建设单位信服。建设项目变更衡量尺度的不统一直接导致建设项目验收标准难以统一，甚至两个一模一样的建设项目因为建设地点不同、环评审批及验收负责人员不同，就会出现截然相反的验收结果。

　　技术支撑力量薄弱，难以满足验收工作需要。一是环境监测部门受编制、能力等限制难以满足验收监测工作需要。各级监测站由于均有固定的监测计划和任务，难以将临时委托的验收监测排入工作计划之中。这直接导致在一些地方，验收监测一拖再拖，时间过长。二是缺少奖惩制度导致监测人员积极性不高。由于受委托监测费用直接进入财政，未能用于提高监测人员待遇或监测站监测能力建设，每年完成建设项目验收监测的个数、质量与监测站工作人员收入、待遇等完全脱钩，导致环境监测人员对于验收监测工作积极性不高。三是对《验收监测报告》质量缺乏统一管理机制。作为验收工作的重要技术支撑文件，不同的《验收监测报告》质量差别较大。部分建设项目验收监测报告存在监测内容不全面、建设情况描述失实等问题，严重影响了建设项目验收工作的开展。

　　环评批复内容过多过细，难以落实，导致建设项目验收难。一是环评及批复要求的污染防治措施等难以落实。建设项目环评工作领域长期存在重审批、轻验收的思想，导致建设单位为拿到环评批复文件从不考虑污染防治措施是否能够落实。所以经常出现环评批复污染防治措施的技术可达性极差，难以落实，影响建设项目验收。二是环评报告中包含大量非环保部门管理的内容。目前，环评中包括大量由其他政府部门负责管理的内容，例如产业政策、应急设施、水土保持、卫生防护距离等，分别由经委、安监部门、林业、水利和卫生等政府部门管理。建设项目往往因未能达到其他行政管理部门要求而无法通过环保验收。

　　政府部门多方干预，难以保证建设项目验收工作正常开展。一些地方环保部门往往迫于重重压力，对部分尚不具备验收条件的建设项目进行环保验收。例如：某污水处理厂按照一级A标准进行建设。地方政府为完成年度污染减排目标任务、进行工程决算等原因要求进行工程环保验收。地方环保部门在这一项目尚不具备验收条件的情况下，迫于当地政府的重重压力，不得不偷换部分验收、阶段性验收等概念，以一级B标准对其进行验收。

　　建设项目验收工作建议

　　基于在建设项目验收现场检查和执法督察工作中的经验，笔者提出如下建议：

　　进一步完善法律法规，强化执法和稽查工作。通过对现有法律法规的修改和完善，落实新环保法的环境管理理念，优化建设项目验收工作程序，突出建设项目验收在当前环境保护工作中的作用。同时，通过开展区域环保综合督察、建设项目验收专项执法稽查等，对地方环保部门建设项目验收工作进行指导和培训，确保建设项目验收工作取得实际效果。

　　进一步提高环评质量，突出环保部门管理职能。一是进一步给环评瘦身。将由其他行政主管部门负责管理的内容从环评中剥离，进一步突出环保部门管理的内容，防止出现环保部门不应该管也管不了的内容。二是在环评阶段就对将要采取的污染防治措施等进行科学评估，确保环评文件中提出的污染防治措施合理、有效，能够真正得到落实。三是完善项目建设内容和污染防治设施变更的管理制度，针对不同行业设立切实可行的衡量标准，实现建设项目验收标准一致性，确保建设项目验收工作的严肃和公平。

　　充分利用市场调节作用，提高技术支撑能力和水平。逐步推动建设项目验收监测工作市场化，由具有监测资质的第三方独立监测机构为建设项目验收提供技术支持。通过市场来调节验收监测技术资源，实现资源分配的合理化，通过相应的法律法规进行约束和管理，实现技术支撑的合理化和规范化。这样既可以解决环境监测部门人员不足、积极性不高的实际问题，又为建设项目验收监测工作引入了市场竞争机制，有利于进一步提升技术支撑工作质量。（作者单位：环境保护部东北环境保护督查中心）

编辑：周文

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