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全面参与中三角建设实现江西经济新跨越

朱丽萌

//m.auribault.com 2015-04-27 来源：江西日报

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　　在我国重点实施长江经济带、“一带一路”、京津冀协同发展三大战略的背景下，经国务院批准，国家发展改革委近日印发了《长江中游城市群发展规划》（以下简称《规划》）。该规划明确了长江中游城市群发展的总体思路和具体目标，以及城乡统筹发展、基础设施互联互通、产业协同发展、共建生态文明、公共服务共享、深化对外开放等六个方面的重点任务，为长江中游城市群合作联动与一体化发展指明了方向。江西作为长江中游城市群和长江经济带、“一带一路”的重要组成部分，务必抓住这个历史性机遇，实现我省发展的新突破、新跨越。

　　与中三角其他省相比，江西具有四大优势，即地理区位优势、资源和生态环境优势、生态经济和低碳产业优势、劳动力数量和成本优势。目前，江西参与中三角建设存在的突出问题是经济规模偏小且内需不足、产业竞争力偏弱且创新不足、增长空间匮乏与要素聚集不足。与此同时，我省面临做大总量与环境保护的双重压力。在区域竞争日趋激烈的背景下，江西只有牢牢把握区位价值重构的机遇、产业转移和转型升级的机遇、国家新型城镇化的机遇、交通和物流业发展的机遇、体制机制创新的机遇，化压力为动力，积极参与中三角的区域分工与合作，才能进一步打造江西经济升级版，并在中三角和长江经济带发挥战略支撑作用，推动长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响力的城市群。具体来说，应从以下几个方面入手。

　　合理定位。建议江西定位于“三个基地一个示范区”，全面参与中三角区域分工与合作。重点推进江西建设成为中三角及长江经济带新兴产业和先进制造业基地、以九江和南昌港为龙头的综合物流基地、大宗优势农产品和生态农业基地、生态旅游和生态文明示范区，力争使之成为新兴产业高地、生态旅游高地和生态农业高地。依托江西地处泛珠三角经济区、泛长三角经济区、海西经济区、长江经济带接合部的地缘优势，使我省建设成为具有一定国际性功能、跨省域影响力和竞争力的地区，以及中三角和长江经济带的战略支撑、中部崛起的新兴增长板块和中部地区重要经济区。

　　新区突破。江西要以南昌与九江交界为主的区域，谋划创建国家级“昌九新区”，使之成为推动工业文明向生态文明迈进的典范、转变发展方式和实现科学发展的典范、走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的中国特色新型城镇化道路的典范，为江西和全国加速推进城镇化进程、实现经济生态协调发展、加强区域合作提供经验和借鉴。建议把“昌九新区”的区域定位为全国绿色崛起引领区、全国新型城镇化综合配套改革先行区和昌九合作的综合实验区；把其功能定位为“三高地一中心一区”，即中三角和长江经济带对外开放高地、现代制造业和新兴产业高地、一二三产业深度融合的高地、区域性航运和物流中心以及集约、智慧、绿色、低碳的生态型新城区。

　　“双核”引领。根据《规划》，南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、新余市、宜春市、萍乡市、上饶市及抚州市、吉安市的部分县（区）确定纳入长江中游城市群范围。从江西省情出发，首要目标是打造南昌九江“双核”引领格局，推动其成为中三角和长江经济带的战略支点。一是通过下放经济管理权限激活这两个中心城市，比如，尽可能赋予南昌市更大的经济管理权限，出台支持九江沿江“飞地经济”政策实施细则等。二是建议以政府主导与市场运作相结合的方式，成立昌九集团公司，作为昌九一体化的土地、资本、建设平台，推动昌九一体化发展。三是推进南昌与丰樟高、昌抚一体化发展，构建以南昌——九江双核结构模式为主导的“2+7”城市群，使之成为环鄱阳湖城市群的核心区域、江西融入中三角和长江经济带的主体空间形态、参与中三角和长江经济带区域竞争的基本单元。其中，“2”为南昌、九江“双核”，“7”为新余、景德镇、鹰潭、抚州、丰城、樟树和高安。

　　产业对接。以产业融入为抓手，积极推进江西参与中三角和长江经济带产业对接发展。重点推进江西建设光电及新能源基地、有色金属产业基地、新材料基地、航空基地等四大产业集群和基地建设，加强与湖北、湖南两省在钢铁、石化、汽车、生物医药、装备制造、精细化工、信息技术产业等方面的深度合作，力争在新能源、新材料、航空等方面率先发展，并在中三角起到领头羊的引领作用。一是加强与湖北的钢铁产业基地相衔接，以高强度汽车用钢、船板、高强度弹簧钢等高附加值产品发展为方向；二是加强与湖北的石化产业基地相衔接，力争形成千万吨原油加工能力，发展氯碱、有机氯等高附加值的盐深加工产品，延伸下游产业链；三是加强与湖北的汽车产业基地相衔接，以节能高效发动机、传动系统、悬挂系统等零部件产业发展为方向；四是加强与湖北的信息技术产业基地相衔接，以片式、陶瓷等新型电子元器件工程，测量、医用等光机电一体机、笔记本及零配件等为方向；五是加强与湖南片区的生物产业基地相衔接，以生物医药、生物农业、生物制造及生物能源发展为方向；六是加强与湖南片区的现代装备制造基地相衔接，配套发展现代装备制造和相关配套产业。同时，重点加强汽车零配件、光电等专业大市场建设，构建汽车零配件、光电产品等专业集散地。

　　交通配套。以《规划》提出的“加快武汉、长沙、南昌全国性综合交通枢纽建设”为契机，加快形成“路连中东欧、江接东南亚、空联全丝路”的江陆空联运枢纽，促进江西与世界的互联互通。一是争取国家立项，在确保水生态环境优良的前提下，推进鄱阳湖水利枢纽工程建设和赣江、抚河、信江、饶河、修河等水系的高等级航道建设，做大九江和南昌两大航运中心，推进沿江上中下游全方位的物流联动，确保南昌港与九江港成为我省通江达海的重量级港口。二是要构建以南昌为核心的水铁路空一体化的对外综合交通网络，进一步增强南昌交通运输的枢纽地位。从长远来看，力争与京九沿线省市共同努力，推进形成以南昌为枢纽的“十”字型高铁（时速达350公里）网络建设；从短期来看，在国家城铁新规出台的背景下，启动建设南昌直达武汉高铁，形成中三角三个中心城市之间以高速铁路为主动脉、以高速公路为主框架、以长江为主航道的现代综合运输体系。建议规划和建设南昌南站，构建南昌站、南昌西站和南昌南站组成的现代化铁路客运网络体系，打造连通中三角、承接珠三角、海西经济区、长三角的重要交通枢纽。同时，推进南昌与丰樟高快速通道建设。通过互联互通，推进昌九一体化、昌抚一体化、南昌与丰樟高一体化，构建环鄱阳湖城市群快速交通网络。以昌北机场为核心，统筹规划好市内交通、市域交通和市外交通，并将轨道交通延伸至昌北机场，形成公路交通、轨道交通和航空交通一体化的现代综合交通运输枢纽。三是依托长江黄金水道构建九江立体交通网络，重点以增加跨江桥梁或过江隧道为突破口，同时启动九江至岳阳铁路项目建设，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设，打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，实现九江空、水、铁、路联运的无缝连接。四是建设上饶、鹰潭、景德镇、新余、宜春、萍乡、抚州、吉安、赣州等城市综合交通枢纽，完善集疏运配套系统，实现城市内外客运零距离和货运无缝化对接。

　　开放升级。以争取自贸区政策为核心，将江西打造成内陆沿江开放的高地。一要对接上海自贸区深化改革，或以“昌九新区”争取自贸区政策为全省先行开放的突破口，先行先试，或与中三角共同争取设立自贸区，形成一区多园的格局。二要积极参与中三角和长江经济带大通关体制建设，探索开辟利用武汉的汉新欧铁路、重庆的渝新欧铁路等到欧亚大陆桥的货物进出口运输通道，密切与陆上丝绸之路国家的合作。同时，努力实现九江口岸与沿长江不同关区之间的一体化作业。三要依托《规划》，探索建立更多跨省合作示范区和开放合作实验区，以及长三角、珠三角、京津冀、海西经济区等沿海发达地区的“飞地”园区，促使江西成为承接发达地区的产业承接基地，推进我省沿江（长江）发展轴、沪昆发展轴、京九发展轴等连通赣鄂湘的产业走廊培育与发展壮大，打造我省开放型经济升级版。（作者系江西财经大学江西经济发展与改革研究院研究员）

编辑：周文

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