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珠海生态环境指数有何特点？

张玉环许乃中刘?成

//m.auribault.com 2015-04-14 来源：中国环境报

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　　广东省珠海市环境宜居委员会日前首次对外公布全市各区的生态环境指数，珠海由此成为全国首个以区为单位每周发布生态环境指数的城市。

　　生态环境指数的发布，是落实新《环境保护法》信息公开和公众参与相关要求的重要举措，通过进一步丰富、充实环境信息公开的方式和内容，可以使群众更及时、直观、详细地了解当地生态环境状况，营造共建共享、全民参与的大环保局面。同时，以行政区（经济功能区）为单位发布生态环境指数，也有助于落实环境质量属地责任。通过将生态环境指数纳入地方考核问责并建立相应工作机制，促使各区及时发现生态环保薄弱环节，从而为地方党委政府及时部署、开展相应工作提供决策参考，进一步推进生态文明建设。

　　与当前公开的环境质量信息有何区别？

　　珠海市生态环境指数由环境保护部华南环境科学研究所提供技术支撑，之后每周对外公布，评价结果包括环境空气指数、水环境指数、公众投诉指数、生态环境指数（综合）、生态环境提示等信息。生态环境指数测评得分在100分以上（优秀）、85至100分之间（良好）、70至85分之间（平稳）、70分以下（预警）者，分别以绿、蓝、橙、红4色标示。

　　每周对外发布综合生态环境状况量化指数，有别于以往环境空气或水环境等单项环境因子信息公开的方式。

　　从内涵上看，珠海市生态环境指数是以环境质量、环境管理、自然生态等与群众感受最密切、影响最直接的可测量指标为基础，通过一定的方法予以计算得到的评价区域生态环境质量状况与趋势的综合性指数。虽然测评所需的基础数据来源于目前相关部门公布的环境质量、环境管理、自然生态等信息，但测评结果综合评价了区域生态建设和环境质量总体状况，反映了区域生态文明建设和环境宜居水平，而不仅是环境空气或者水环境等单项环境因子的情况。

　　从范围上看，生态环境指数的测评强调了属地负责的原则。测评对象包括全市3个行政区（香洲区、斗门区、金湾区）和5个功能区（横琴新区、高栏港经济区、高新区、万山区、保税区）。

　　从周期上看，珠海市生态环境指数实行每周发布，每周一将上一周的测评结果进行发布。当前环境质量信息公开除了环境空气质量实现了日报之外，其余信息一般采用月报或年报的形式。生态环境指数按周发布，缩短了信息的公开周期，一定程度上提高了环境质量信息的实效性，丰富了环境信息公开的内容。

　　与各地生态环境状况指数测评有何不同？

　　自2006年国家环保总局发布《生态环境状况评价技术规范（试行）》以来，各地陆续开展生态环境状况指数测评工作。2015年3月，环境保护部发布了《生态环境状况评价技术规范》（以下简称《规范》），并废止了《生态环境状况评价技术规范（试行）》。

　　《规范》规定了生态环境状况评价的指标体系和计算方法。生态环境状况评价利用一个综合指数（生态环境状况指数，EI）反映区域生态环境的整体状态，与珠海市生态环境指数名称类似，但在指数组成、测评周期、适用范围等方面存在较大区别。

　　从组成上看，生态环境状况指数包括生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地胁迫指数、污染负荷指数5个分指数和一个环境限制指数。5个分指数分别反映被评价区域内生物的丰贫、植被覆盖的高低、水的丰富程度、遭受的胁迫强度、承载的污染物压力。

　　环境限制指数是约束性指标，指根据区域内出现的严重影响人居生产生活安全的生态破坏和环境污染事项，对生态环境状况进行限制和调节。总体来看，生态环境状况指数重点是评估区域自然生态系统的整体状态。而生态环境指数更关注公众健康和环境宜居相关的指标，重在体现区域生态文明建设和环境宜居综合水平。

　　从测评周期上看，由于生态环境状况指数的测算数据需求量相对较大，大部分指标在短期内变化不明显，因此这一方法适用于区域生态环境现状及动态趋势的年度综合评价。

　　从适用范围上看，生态环境状况指数适用于评价我国县域、省域和生态区的生态环境状况及变化趋势。其中，生态环境状况评价方法适用于县级（含）以上行政区域生态环境状况及变化趋势评价。而珠海市生态环境指数在制定过程中，考虑了珠海市生态环境的实际情况和特征，不能直接应用到其他地区。

　　评价指标选取是基于怎样的考虑？

　　在确定评价指标过程中，除了考虑综合性、科学性、简洁直观、数据可得性等一般性原则外，还重点考虑了3方面要求。

　　首先，指标选取与珠海生态环境特征相匹配。例如环境空气指数通过环境空气质量优良天数占比、PM2.5浓度均值、PM10浓度均值3项指标计算得出，主要是考虑PM2.5和PM10是近几年来珠海市环境空气的主要污染物。

　　其次，与珠海市发展与保护的战略目标、指标相衔接，特别是与珠海“十三五”规划、生态文明示范市建设规划以及2020年全面建成小康社会的战略目标等相衔接。例如，《全面建设小康社会统计监测方案》（国家统计局，2008年）中，环境质量综合指数包括城市空气质量达标率、地表水达标率和国土绿化达标率。在目前发布的珠海市生态环境指数中，纳入了前两项指标。

　　第三，与后期配套工作机制的建立相适应。指标的选取要充分考虑地方政府和相关部门的工作职能和范畴，尽量选取通过采取整改措施在一定时期内能够实现改善的指标，并将其纳入地方政府考核问责的重要内容。

　　通过统筹考虑和研究，珠海市目前发布的生态环境指数包括环境空气指数、水环境指数、公众投诉指数3项内容6项指标（环境空气质量优良天数占比、PM2.5浓度均值、PM10浓度均值、水环境功能区水质达标率、污水处理厂达标排放率、每周每万人环境投诉案件数）。随后，还将开展深入研究，加强与相关指标体系的衔接，逐步完善评价指标体系。

　　据了解，为做好生态环境指数发布及应用工作，充分发挥其引领全市生态文明和环境宜居建设的作用，珠海市环境宜居委员会已初步制定了配套工作机制建设方案，提出将建立以市环境宜居委员会为主导，各区（经济功能区）政府为主体，各相关职能部门积极参与，集研判、预警、督办、问责、宣传“五位一体”的工作机制。（作者单位：环境保护部华南环境科学研究所）

编辑：周文

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