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把握新常态下西安发展的6大新机遇

//m.auribault.com 2015-04-13 来源：西安日报

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　　在我国经济进入新常态和转型升级的重大关口，如何遵循经济发展规律，深刻认识新趋势，把握和用好新机遇，主动适应新变化，实现新常态下西安经济持续快速增长，实现追赶超越和率先发展，具有重要意义。

　　把握全面深化改革带来更大“改革红利”的机遇

　　当前，我国发展正处在关键时期，全面深化改革才有更大红利。通过深化改革才能从制度、体制和机制上不断增强我国经济社会全面健康发展的内在动力和活力，不断解放和发展社会生产力，实现我国经济持续稳定健康发展。

　　不断推进全面深化改革，必然给西安的经济社会发展注入新的动力和活力。西安发展已经进入调速换挡、提质增效、优化升级的新阶段，稳增长、调结构、促转型成为全市经济工作的重中之重，与此同时，西安的改革也进入了“攻坚期”、“深水区”，发展面临体制机制存在的诸多深层次矛盾和问题，已经严重制约了经济增长和发展。只要我们坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，统筹推进各领域重点改革，必然会激发人民对更加美好新生活的期盼，激励人们的创造性和内生动力，释放各种要素的潜在贡献，把比较优势转化为竞争优势，加快经济转型升级，转变政府职能，破解资源环境、民生保障等诸多难题，构建经济多元化、城乡一体化、机会均等化、管理网格化和资源配置市场化的新型城市治理体系，不断提升以人为本、智能集约、责权统一、服务高效的城市治理能力，加快把西安建成“社会和谐、生态宜居”的国际化大都市。

　　把握经济继续保持中高速增长的机遇

　　近几年，随着经济总量和规模的扩大，特别是经济发展阶段和内生条件的变化，我国经济由两位数高速增长进入7%-8%中高速增长阶段。从国际经验看，一个国家或经济体在经历了一个时期高速增长后，都会有一个经济减速或调整过程。中国经济的这一变化符合发展规律。进入中高速增长阶段，并不表明中国经济增长动力明显减弱。我国经济保持持续的中高速增长，必然给西安的比较优势和后发优势得以更多更好的释放，实现经济高速增长的基础和条件会更加坚实。相对于全国其他发达城市，西安的发展相对滞后，增长的空间和内生增长的能力有待充分释放，随着西安工业投资的聚集和发展空间的拓展，产业结构优化升级加快，大西安基础设施建设投资的拉动，城市化加快与服务业发展提速，开放型经济快速发展、国内外市场需求规模与结构的提升，特别是全面深化改革的落实，创新驱动战略的推进，统筹科技资源改革的加快，西安经济增长的技术进步和人力资本优势得到充分释放，投资领域的开放和公平竞争市场的完善，商事环境的优化，非公有制经济快速增长、必然给西安经济增长提供强大的拉动力和内生动力，带来西安经济在“十三五”时期保持持续高速增长。

　　把握国家扩大向西开放和启动丝绸之路经济带战略的机遇

　　3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中明确提出要“打造西安内陆型改革开放新高地”。西安是我国进一步向西开放的前沿区域最重要的城市和“一带一路”战略的重要节点城市，也是西部大通道和亚欧大通道的重要交汇点，有着特殊的区位、产业和资源优势，迎来了加快建设国际化大都市和发展开放型经济的重大历史性机遇。

　　西安有基础、有条件成为西部地区与欧亚各国的贸易通道、交通枢纽和经济走廊，可以快速提升西安开放型经济发展规模、层次和水平。可以获得通江达海交通交往便利的机会。西安交通便利，已经成为欧亚大陆的重要交通枢纽和物流中转站，随着丝绸之路经济带现代综合交通体系加快建设，这一地位将更加突出。西安可以利用自身优势为欧亚地区货物流通、人员往来、经济发展提供服务，获得服务贸易收益。通过落实国际交通便利化协定，共同建立集公路铁路航空为一体、通向大海的立体化交通网络，可以加速西安与欧亚地区之间的要素流动、产业转移和商贸合作，加快经济开发开放和产业转型升级的步伐。可以获得商贸物流和产业大发展的机会，以西安为中心的关中地区的先进制造业，例如，能源、化工、电子信息、石油、设备、航空航天、有色金属、汽车制造等，可以通过欧亚地区国家获得广阔的市场和丰富的能源原材料供应，为正在培育现代产业，实现经济起飞的中亚国家提供制造业产品和技术出口，实现产业结构互补共赢。在当前全球生产要素重组和产业转移加速的情况下，西安的产业优势、科技及人才优势为其与欧亚国家开展产业园区合作、贸易合作、多种形式经济技术合作奠定了基础，具有广泛的合作空间与机会。

　　把握国家优先推进西部大开发的机遇

　　“十三五”时期，国家将优先加大西部开发的力度，重点基础设施建设更多地向西部倾斜，加快构建健全的铁路、公路骨架网络，推进重大水利工程建设。按照部署，西部地区将要加快构建完整的铁路、公路骨架网络，推进重大水利工程建设。要积极引导产业转移和培育特色优势产业，在继续实行现有优惠政策基础上研究制定新的措施，支持西部承接劳动密集型、环境友好型产业转移，支持水、光、风等自然资源开发利用以及优势能源矿产资源就地加工转化。促进新型城镇化和农业现代化有机结合、相辅相成。在生态文明建设、科技和人才支持力度方面都将进一步增强；经济开放的层次、模式将更加大胆探索实施；西部地区、西北地区已经成为全国经济增长最快的区域，在增长速度上已经超越了东部地区。

　　陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡，西安依托富庶的关中平原，是国家主体功能区规划的重点开发区域，加之国家“关中-天水经济区”规划、国家丝绸之路经济带建设规划，西安还处在国家“十二五”规划中“两横三纵”城市化战略的节点位置，西安毫无疑义地成为了整个西北地区发展的核心城市。以西安为核心的关中-天水地区具有经济、科技、人才、自然环境和基础设施优势，具备较大的环境容量，能够承担西北地区开发发展的增长极和火车头的职能。在国家优先推进西部大开发的战略实施中，西安将获得巨大的发展机遇和资源投入，实现西安经济的高速增长发展。

　　把握实施创新驱动战略与产业转型升级的机遇

　　在经济新常态和转型升级的新阶段，我国经济实现突围的根本在于实施创新驱动。在“十三五”时期国家将深化科技创新体制机制改革，出台更加具有激励机制的创新创业政策措施，激发技术进步和人力资本的活力，用创新驱动力推进我国经济转型升级。

　　西安具有雄厚的创新资源和能力，是国家统筹科技资源综合改革示范基地、国家创新型试点城市、国家服务业综合改革试点城市、国家电子商务示范城市，国家提供了许多先行先试的条件和机会。在“十三五”时期，西安将根据国家的总体部署和西安的实际，全面深化改革科技与经济融合发展、科技投融资和科技创新的行政管理体制机制，释放创新活力，实现科技与经济社会发展的更加紧密的结合，实现经济增长模式由粗放型经济增长向集约型经济增长的转变；经济增长动力由单一依靠投资推动向投资和创新双推动转变；经济增长水平由低质量低效率向高质量高效率转变；产业发展模式由传统的分割发展向融合协同发展转变；产业组织由低、散、乱向高端、规模、集聚、园区化发展。创新驱动推动现代产业发展，不断增强西安城市的综合竞争力。

　　把握西安城市建设进入价值兑现期的机遇

　　改革开放以来，特别是经过“十一五”、“十二五”以来的大力建设和发展，西安的经济建设步入了快速发展的上升通道，经济发展进入了跃升期，在15个副省级城市中的排名不断上升。2014年，全市生产总值突破5000亿元大关，达到5474.8亿元，增长9.9%，分别高出全国和全省2.5和0.2个百分点，增速位居15个副省级城市第二。人均GDP首次超过1万美元，达到10394美元，城市综合实力明显增强，形成了高新技术产业、装备制造业、旅游产业、现代服务业、文化产业等五大主导产业和“五区一港两基地”的发展格局。近年来，西安城市建设投入力度逐年加大，以城市水、路、气、热、环保为重点的建设项目取得了突破性进展，一大批重点工程的建成并投入使用，市政公用设施总量和水平有了显著提高，城市综合服务功能不断完善，中心城市的辐射带动作用显著增强。

　　城市经济发展成就为“十三五”保持高速增长发展奠定了雄厚坚实的基础，特别是大规模城市建设投资形成越来越升级完善的城市基础设施，对于招商引资、宜居宜业、集聚资源、提升功能将产生越来越明显的功能效益，随着丝绸之路经济带重要战略节点城市和国际化大都市建设的加快，西安的城市建设投资不断增加，西安的城市建设红利不断释放，国际化大都市建设的拉动效应越来越强大，对西安保持经济健康持续高速增长的贡献率一定会不断增加。（作者系西安报业传媒集团特聘专家、西安电子科技大学经济与管理学院教授、博士生导师）

编辑：周文

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