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天府新区开发建设要深化改革走新路

吴成钢

//m.auribault.com 2015-03-26 来源：四川日报

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　　当前，天府新区面临着前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。一是在目前经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的新阶段，经济下行压力加大，土地、环境等要素资源约束更加趋紧，长期以来我们比较熟悉的依靠土地开发带动、楼宇经济支撑的新区开发建设模式可能难以为继，需要我们探索新的开发模式；二是在西部地区就有包括天府新区在内的5个国家级新区，新区特殊政策效应相对减弱，区域之间的竞争客观上将更加激烈，在新区建设上“不进则退，慢进也是退”；三是经历国际金融危机之后，世界经济复苏缓慢曲折，又出现了国际资本向发达国家回流的新趋势，势必增加天府新区招商引资的难度；四是天府新区自身的发展基础比较薄弱，总体经济实力还不强，现代服务业规模和水平还不高，社会事业发展相对滞后，道路交通等基础设施有待进一步完善，同时新区又横跨三市，无疑会增加运行和协调上的难度。

　　改革激发活力。这些困难和挑战，意味着天府新区在开发建设上，老路走不通了，只有以深化改革总揽全局，大胆地试，大胆地闯，破除发展中的体制机制障碍，才能获得持续性的整体发展优势。特别要通过行政体制改革的率先突破，带动其他领域改革迅速跟进，释放巨大的改革潜能，进而实现天府新区经济、社会、文化、生态的全面开发建设。

以转变政府职能、提高行政效率为核心，深化新区行政体制改革。要健全新区政府职能，创新管理方式，建设服务型政府，建立有利于强化统一领导、理顺利益关系、充分调动各方面积极性、充满生机与活力的体制机制。要减少新区审批事项和环节，除国家有明确规定的外，该下放的审批权限一定要下放到位。整合各部门、跨层级的审批事项，推进全流程网上办事，以提升审批效率，最大限度地控制和减少行政执行成本。探索建立新区综合执法和市场监管体制，推行“权力清单”制度，不断营造和改善为企业为项目为基层为群众服务的良好环境。

以发挥市场机制的决定性作用为取向，深化投融资体制改革。天府新区近几年的一个工作重心，就是加大投融资力度，集中力量推进支撑性骨干基础设施建设。投融资领域的改革，一是尽可能放开管制，加快政府投资职能转变，全面落实省政府赋予天府新区的省级投资项目管理权限，发挥好市场机制在资源配置中的决定性作用，强化企业的投资主体地位，营造有利于要素自由流动的市场环境。二是强化新区投融资平台建设，努力打造强势平台，明确平台在融资、管理、使用方面的责权利，支持其作为投融资的统一主体开展各类融资，特别是与政策性金融机构开展融资合作，进一步增强政府投融资能力。三是加快推进西部金融中心建设，争取国家支持设立金融综合改革试验区。同时，大力发展互联网金融等新兴金融业态，形成区域金融发展新优势。四是加快公私合作模式创新，加快资产证券化运用创新，鼓励政府投融资公司与社会资本广泛合作，积极运用政府和社会资本合作模式，参与政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目建设与运营，构建新区多层次、多元化的现代投融资体系。

以加快建设内陆开放经济高地为重点，深化涉外经济体制改革。天府新区要着力发挥在联系国际国内两个市场、两种资源中的重要作用，形成参与国际经济合作和竞争的新优势。目前，一要抓住国家推广和复制上海自由贸易区经验的机遇，抓紧推动成都自由贸易区的申报工作，进一步集聚全球资源、用好全球智慧。二要探索负面清单管理模式，加快建立国际化的政务环境、公共治理体制和涉外管理机制，建立与国际化城市相适应的信用、规范和标准体系。三要推动新区开放平台优化升级，发展具有保税功能的仓库和场所，尽快形成比较完善的保税物流体系；创新外汇管理和审批方式，开展离岸金融业务试点；创新投资促进方式，突出供应链、核心价值链招商；打造升级对外开放口岸和特殊区域，主动融入长江经济带海关区域通关一体化，在更高水平、更宽领域扩大开放。

以提高土地利用效益为目标，深化土地管理体制改革。土地是城市新区建设主要的制约因素之一。要在坚持最严格的耕地保护制度和最严格的土地节约制度前提下，合理安排建设天府新区用地的规模、结构、布局和时序，优先保证重点建设用地，把有限的土地资源配置好、利用好。编制和完善新区土地利用总体规划，科学合理地提供和利用土地。积极盘活新区存量土地，坚持“阳光作业”，完善土地使用招拍挂机制，加大对闲置土地和批而未供土地的清理，集中力量整理储备土地资源。

以转型发展、创新驱动为引领，深化科技创新服务体制改革。新常态下推进新区建设，必须强化科技支撑，坚持高点起步、转型发展。当前首要的是落实好支持科技创新的相关政策，坚持企业的主体地位，打破科技人才、资源等所有制界限，充分调动高等院校、科研院所的积极性，推进产学研协同创新。尤其是要重视运用市场机制和办法，探索设立风险基金、打造创新转化平台，降低企业科技创新风险。同时，要按照“非禁即入”的原则，允许各类创新主体平等进入各种行业和领域。

以城乡一体化建设为突破口，深化新区统筹城乡改革。天府新区发展的一个基础条件，就是成都开展的全国统筹城乡综合配套改革试验。要总结经验，着力推动统筹城乡综合配套改革向纵深发展，两化互动，四化同步，探索具有创新性的城乡融合发展模式。要健全城乡一体化发展的体制机制。要加快建立健全城乡统筹的金融、土地和人才等要素市场体系，促进城乡经济融合发展。加快办好民生大事，使保障和改善民生制度化、长效化。按照集约、智能、绿色、低碳的要求，构建新区城乡功能互补相融、城乡设施均等共享、城乡风貌交相辉映、现代城市与社会主义新农村和谐共生的新型城乡形态。（作者系省委政研室副主任、省委改革办副主任）

编辑：周文

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