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全面深化农村改革加快转变农业发展方式

刘宗林

//m.auribault.com 2015-01-22 来源：湖南日报

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　　在我省农业遭遇“瓶颈”的当下，必须在稳定的基础上通过放活“三权”等深化改革，培育职业农民，提高科技化水平，推动农业向规模化、集约化和社会化发展。

　　当前，我省农业农村正在经历深刻变化，长期以来形成的各种矛盾相互交织、相互挤压。解决这些问题，关键是要进一步深化农村改革，加快转变农业发展方式，提高农业发展的可控性、稳定性和可持续性。

　　在目标定位上更加注重质量、效益、安全和可持续

　　具体来说，一是稳量，保障粮食等主要农产品有效供给。二是提质，围绕产地环境、农业投入品等关键环节，加强农产品质量安全管控，加快形成覆盖农产品生产、加工、流通全过程的质量安全标准体系。三是增效，发挥我省农业特色和优势，大力发展品牌农业、特色农业和绿色农业，壮大农产品加工业。四是生态，在湘江等四水流域和大中城市周边，探索开展农业环境容量评价。

　　在布局上更加注重区域互补和产业特色

　　应进一步明确我省“四大板块”的功能定位，形成特色鲜明、优势突出、互有所长的优势产业带。在环洞庭湖区重点做好“湖”字文章，着力发展优质稻、优质油菜、优质水产品等优势大宗农产品，做好棉花种植结构调整；在大湘西地区重点做好“山”字文章，着力发展生态旅游和特色种养业；在大湘南地区重点做好“特”字文章，着力发展优质粮油、特色禽畜、特色果蔬茶、烟草等高效经济作物；在长株潭地区重点做好“城”字文章，着力推进都市农业和农产品精深加工业发展，加快生猪产业转型发展。

　　在发展路径上，更加注重科技推广应用和劳动者素质提升

　　重点做好“两结合一提升”文章。一是着力推进农业科研创新与推广的结合，要以产品为单元，以产业为主线，以现有的科技资源为平台，建设从研发到市场、从生产到消费、从产地到餐桌各个环节紧密衔接的产业技术研究推广体系。二是着力推进农机农艺的结合，大力推进农机农艺结合，制定和完善区域性农机化技术路线、模式和作业规范，组织实施好“千社”培育计划，重点加强水稻育插秧、稻谷烘干、油菜生产等薄弱环节机械化技术及装备研发，在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。三是着力推进农民素质的提升，依托农广校，在全省范围内开展新型职业农民培育，加快职业农民认定工作。

　　在组织形态上，更加注重规模化、集约化和社会化

　　一是坚持家庭经营不动摇。在今年整县试点的基础上，明年具备条件的市、县，成建制推进，确保到2017年全省基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。二是发展农业适度规模经营。组织实施好“百企千社万户”现代农业发展工程，做强龙头企业，做实农业园区，做大经营主体。有序推进土地流转，逐年提高农业适度规模经营水平。三是规范引导工商资本“下乡”。一方面要制定鼓励政策，为现代农业发展注入资本、技术、管理、理念等先进要素；另一方面要加强资格审查、项目审核，建立风险保障金制度。四是健全农业社会化服务体系。研究制定扶持政策，加快发展病虫害统防统治、农机综合服务、农产品购销等社会化服务组织，加大政府购买基本公共服务力度。

　　在发展动力上，更加注重进一步深化改革释放红利

　　农业转型发展最大的动力、最根本的出路在于改革，在于创新农业发展体制机制。明年在全面推进农村改革的同时，放活“三权”。一是放活土地经营权。对土地所有权、承包权、经营权实行分置，有序引导土地经营权流转，促进农业适度规模经营。二是放活农民住房财产权。改革农村宅基地制度，在坚持一户一宅的前提下，完善农村宅基地分配政策，保障农户宅基地用益物权。扩大开展农民住房财产权抵押贷款试点，探索农民住房财产权的有效实现形式。三是放活集体资产收益分配权。加快农村产权制度改革步伐，扩大试点范围，将集体资产量化、固化到集体经济组织成员，保护每个成员的集体资产收益分配权。加快农村产权交易平台建设，健全交易市场，推动农村产权上市交易，真正让农村资源资产化、资产资本化。（作者系省委农办、省农委主任）

编辑：周文