农村集体所有制有效实现形式：理论与现状－谈股论经－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－谈股论经－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

农村集体所有制有效实现形式：理论与现状

王景新

//m.auribault.com 2015-01-17 来源：光明日报

分享到：

　　改革开放30多年的历程中，中国特色社会主义农村集体所有制实现形式一直没有说清楚，饱受责难。西方经济学承认合作经济，否认集体经济，认为中国的集体农业和苏联的集体农庄一样搞得并不好。国内也有两种极端化思潮：一是全面否定农村集体经济，认为集体所有制是人民公社的遗产，与市场经济天然相悖，集体经济产权不清、“大锅饭”效率低，相当多的地方放弃农村集体经济发展；二是夸大集体经济的作用，固执地坚持“家庭承包责任制是临时性制度安排”，是“过渡形态”“家庭承包制度的效率释放完毕了”“走农业集体化道路是时候了”。

　　中国特色社会主义农村集体所有制经济，起源于中国共产党早期互助合作制度的探索和实践，形成于新中国的互助组、合作社运动，成熟于有“公社宪法”之称的《农村人民公社工作条例修正草案》（简称“六十条”）的颁布实施，创新于农村改革新时代。与上述历史阶段相对应，农村集体所有制先后实行互助组、农业合作社（初级社和高级社）、农村人民公社和“统分结合的双层经营体制”等基本实现形式。历史证明：集体农业采取互助组、初级社和高级社等基本实现形式，适应了当时的生产力水平，推进了农业生产和农村经济快速发展，都是有效实现形式；尽管人民公社初期出现了严重失误，公社后期又因农业生产责任制度逐渐被“政治工分”替代，生产效率急剧下降，但从总体上看，农村人民公社时期（3年自然灾害除外）粮食和主要农产品产量始终保持着增长趋势。

　　目前我国农村集体所有制经济有两种基本类型：一是农村人民公社“三级所有”沿袭下来，土地等资源和其他共有资产分别属于乡（镇）、村、组三级农民集体所有的社区性集体经济；二是专业性集体经济，《宪法》规定，“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”

　　农村集体所有制有效实现形式，是指能够有效提升集体经济综合实力、增加集体成员收入和保护其合法利益的一组经济关系和制度安排。从当前我国集体所有制实践角度概括：中国特色社会主义农村集体经济，是土地等资源和其他共有资产分别归乡（镇）、村、组三级农民集体所有，采用成员优先、市场调节等多种手段配置资源，实行统分结合的双层经营体制和“多元化、多层次、多形式”的经营管理方式，按集体经济规则和生产要素相结合的方式分配收入的公有制经济。这一定义中所包含的所有权归属方式、集体成员与生产资料结合方式、基本制度、经营管理方式、收入分配方式等五个方面的制度安排，就是当今中国农村集体所有制的有效实现形式。

　　目前，我国农村集体所有制实现形式呈现出以下特点：

　　一是乡（镇）、村、组三级农民集体分享的所有权归属方式不断改变。少部分地区乡（镇）集体经济有较好发展，在新一轮深化改革中，乡、村两级农民集体经济走上了联盟化、集团化发展的道路。大部分地区原属于乡（镇）集体所有的土地等资源性资产，一部分散失了，一部分演化为国家所有，一部分由乡级财政代为经营管理，成了基层政府“预算外”收入；原社办企业，有的衰落倒闭，有的演变为乡镇企业，在“改制”或“重组”后，大部分演变为私有私营企业，少部分转化为乡（镇）集体拥有股份的法人企业。

　　二是双层经营体制转型发展为新型农业经营体系。家庭承包经营分化、组合为新型经营主体。一是承包农户分化为普通承包经营农户、适度规模经营农户、有一定规模的经营大户或注册的家庭农场三种类型，二是承包农户组合为合作社、农业公司或产业化经营组织。

　　三是家庭承包经营和统一经营“一强一弱”的局面一直没有根本扭转。无论东部沿海发达地区，还是西北荒漠化地区和西南民族自治地区，家庭承包经营能力普遍增强，在无严重自然灾害的情况下，农户凭借土地承包经营就能获得基本生活来源。但村组集体经济组织不健全、多极分化严重的局面一直没有实质性改变，近80%的村尚需依靠转移支付维持运转。

　　四是经济强村集体经济发展的成功实践，代表着我国农村集体所有制有效实现形式创新的未来方向。中国农村改革30多年来涌现出一批经济强村，它们都选择了适合本地实际的主导产业，建立起现代产业体系，通过集体产权制度改革理顺了产业组织参与主体的利益。经济强村集体所有制实现形式有三种。其一，所有权和经营权不分离，由村集体经济组织统一组织生产和管理。其下，或者由总公司与分公司签订合同集体专业承包经营，或者实行职业经理负责制，由村企集团聘请职业经理人经营。无论采用哪种经营方式，其经营利润全部归村集体所有。其二，所有权与经营权分离，村集体经济组织代表全体村民履行投资人权利和义务，村企集团独立经营。村企集团的经营利润或者按年度预算全部上缴村集体，或者将集体“三资”折股量化、确权到人，企业集团、村集体、村民和企业管理者和技术骨干按股份比例分红。其三，“村企一体化”经营。村集体经济组织和村企集团的产权关系没有严格边界，企业集团按公司制治理模式经营管理，村民以股本、劳动力投入等介入企业经营管理和分红；或者“村企分开”，村集体提供企业发展所需要的土地、劳动力及其他社区资源，村企集团独立经营管理。无论“村企一体”还是“村企分开”，产权关系是否明晰，村级党政企“三位一体”组织管理结构、千丝万缕的利益关联及浓浓的乡情，把村集体利益、村民利益和村企集团利益牢牢拴在一起，村集体、村民无保留地为村企集团提供一切发展条件；村企集团则无条件地保障村庄建设、村级组织运转、村域社区公共服务的供给。

　　笔者认为，集体经济长久存在是人类遵循适者生存法则自然选择的结果，而不是人们的行为偏好抑或意识形态的强制。社会主义集体经济承载了更多的社会职能，这是社会主义共同富裕、公平发展的重要体现和鲜明特色，不应成为否定社会主义集体经济的借口。探索农村集体所有制有效实现形式，重点是坚持集体所有、“三级分享”和“双层经营”等基本经营制度；不断改革完善集体资源、资产配置手段，转变经营管理方式，公平收入分配和激励机制，以适应不断发展的生产力，最终实现共同富裕目标。（作者系浙江农林大学中国农民发展研究中心常务副主任，中国名村变迁与农民发展协同创新中心首席专家）

编辑：周文

·相关文章

三十年所有制改革的理论与实践	2009-01-20
三十年所有制改革的理论与实践	2009-01-20
三十年所有制改革的理论与实践	2009-01-20
三十年所有制改革的理论与实践	2009-01-20
三十年所有制改革的理论与实践	2009-01-20
三十年所有制改革的理论与实践	2009-01-20
三十年所有制改革的理论与实践	2009-01-20
三十年所有制改革的理论与实践	2009-01-20
三十年所有制改革的理论与实践	2009-01-20
长包制：土地承包关系长久不变的实现形式	2009-01-20