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加快发展服务业推动经济提质增效升级

魏晓明张广收

//m.auribault.com 2015-01-09 来源：内蒙古日报

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　　新常态下，大力发展服务业，是经济发展的客观需求，是实现跨越发展的有效途径，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建成小康社会的内在要求。

　　近年来，我区创新体制机制，完善发展政策，加大工作力度，服务业保持平稳发展，对经济社会发展的贡献不断增强。但是在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，我区服务业整体发展水平还相对滞后，与全国服务业快速发展的形势不相适应。当前，我区服务业发展中存在的主要问题：一是内部结构不合理。交通运输、批发零售、住宿餐饮、房地产等传统服务业比重高达60%，商务、金融、信息、文化、科技、第三方物流等新兴服务业虽发展较快，但对服务业整体拉动作用不强；二是投资结构不合理。基础设施、公用事业、社会事业及房地产业投资占较大比重，新兴服务领域投入不足；三是政策环境不完善。营业税改增值税尚未覆盖服务业全部领域，国家和自治区出台的政策措施没有完全落实到位；四是体制机制不活。工业企业“大而全”“小而全”现象仍普遍存在，特别是国有企业和大企业服务功能不分离、不外包。

　　面对新形势新任务，必须紧紧围绕“8337”发展思路，全面推进服务业发展，重点培育服务领域支柱产业和新的增长点，提高服务业比重，提升服务业竞争力。一是改造提升商贸流通业。商贸流通业是服务业的支柱产业，在服务业中的比重约占1/3.要加快传统商贸流通业升级改造，推动现代流通方式和循环经济理念在商贸流通领域的应用，发展特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式。优化城市商业网点布局和结构，积极发展连锁经营和统一配送。继续实施“万村千乡”市场工程，统筹城乡贸易发展。二是大力发展现代物流业。我区是国家重要的能源、原材料基地，发展物流业既有基础，又有较大潜力。要继续加强物流园区、配送中心和公共信息平台建设，大力发展第三方物流，引进和培育一批第三方物流企业，推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等在物流管理中的应用，提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平，尽快将物流业培育成为服务领域支柱产业。三是稳步发展金融业。近年来，我区金融业保持快速发展，但与发达省区差距仍然较大。要继续大力引进各类金融机构，做大做强地方金融机构，积极发展民营中小银行和小额贷款公司，完善融资担保体系。加快发展信托、证券、基金、期货、融资租赁等新兴业态，构建多层次资本市场体系。四是加快发展信息服务业。依托大型云计算数据中心建设，大力发展云计算应用产业，尽快制定出台自治区云计算应用实施方案，加快电子政务、公共服务、智慧城市、企业服务、电子商务等云计算应用平台建设，加强物联网应用示范和推广，促进云计算广泛应用。加快云计算光缆网和宽带工程建设，尽早将呼和浩特市建成为国家级骨干网直联点。五是做大做强旅游业。我区旅游资源丰富，旅游业发展势头强劲，已成为新的经济增长点。要进一步加强旅游基础设施建设，重点围绕旅游观光、休闲度假基地，大力培育引进具有较强竞争力的领军企业，加快开发特色旅游产品，打造一批国内外驰名的黄金旅游线路和精品旅游景区。推进旅游观光与休闲度假、体育健身、购物娱乐、商务活动融合发展，形成完整的旅游服务体系，尽快建成全国重要的特色旅游观光休闲度假基地，培育成为自治区的支柱产业。六是积极发展文化体育产业。我区文化体育产业基础较差，但发展潜力较大。国务院制定了促进文化体育产业发展的政策措施，将我区确定为全国唯一一个足球改革试点省区，这为我区文化体育产业发展带来了机遇。要加强文化体育产业基地建设，进一步深化体制改革，积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与，调动全社会积极性和创造力，尽快将文化体育产业培育成为服务领域新的增长点。七是培育发展家庭健康养老服务业。目前，家庭、健康、养老服务业已成为扩大内需、增加就业、改善民生的新兴朝阳产业。要大力发展家庭服务业，实施家政服务体系建设工程，开展家庭服务企业百户十强和知名品牌创建活动，培育家庭服务龙头企业。加快养老服务体系建设，建立健全居家养老公共服务平台，支持社会力量举办养老机构，拓展养老服务内容，培育养老产业集群。加快发展医疗服务、健康养老、健康咨询等健康服务业，不断增加健康服务供给，满足多层次、多样化健康需求。

　　在具体工作中，要强化四个方面工作。一是加强重点项目建设。要像抓工业项目一样抓好一批服务业重大项目建设，突出抓好总部基地、商贸中心、产品交易市场、物流园区、旅游景区、文化产业园区、科技创业园区、云计算数据中心等重大项目建设。继续开展自治区级服务业集聚区认定工作，推动集聚区公共服务平台建设，培育一批规模较大、辐射带动作用较强的服务业集聚区。二是完善发展政策。积极推进营业税改增值税试点，全面落实国家进一步扶持小微企业发展的税收、融资、财政等优惠政策及促进家庭、健康、养老、保险、体育、文化创意、生产性服务等产业发展的政策，加快研究制定自治区相关行业配套政策措施。加大服务业投入力度，积极争取国家投资，统筹使用自治区旅游、文化、商贸等服务业专项资金，进一步扩大自治区服务业引导资金规模，引导社会资本投入服务业重点领域。加快研究制定涉企收费目录清单，进一步减轻企业负担。三是深化改革开放。深化服务领域改革，进一步简政放权，减少前置审批和资质认定，放宽市场准入条件，激发企业创新活力。进一步深化国有企业改革，破除行业垄断和行政壁垒，消除社会资本进入的障碍，大力发展混合所有制经济，培育服务领域混合所有制企业集团。扩大政府向社会购买公共服务范围，推动工商企业分离和外包非核心业务，促进服务业向专业化、社会化方向发展。继续抓好呼和浩特市国家服务业综合改革试点工作，启动开展自治区服务业改革创新试点，在生产性服务业、生活性服务业、服务业集聚区及研发设计、电子商务、云计算、文化创意、节能环保等新兴服务领域，培育一批服务业新亮点和新的增长点。扩大服务领域开放，加强与周边省区及俄罗斯、蒙古等国家在商贸、物流、旅游、文化、科技等领域的合作，主动承接服务外包和产业转移。加大服务业招商引资力度，大力引进国内外服务企业及企业总部、地区总部或其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心等。鼓励服务企业“走出去”，在境外设立分支机构，拓展市场空间。四是加强统筹协调。在自治区第三产业工作领导小组领导下，各地区、各相关部门要各司其职，建立健全沟通协调机制和信息互通机制，协同推进各项工作任务落实，形成推动服务业发展的工作合力。要尽快完善服务业统计指标体系，加强服务业监测分析工作，为党委、政府提供决策参考。继续组织开展服务业工作及政策落实情况专项督查，确保各项工作和政策落实到位。统筹做好自治区“十三五”服务业总体规划及物流、旅游、文化等专项规划编制工作，形成较为完善的服务业规划体系。（作者单位：自治区发改委）购买公共服务范围，推动工商企业分离和外包非核心业务，促进服务业向专业化、社会化方向发展。继续抓好呼和浩特市国家服务业综合改革试点工作，启动开展自治区服务业改革创新试点，在生产性服务业、生活性服务业、服务业集聚区及研发设计、电子商务、云计算、文化创意、节能环保等新兴服务领域，培育一批服务业新亮点和新的增长点。扩大服务领域开放，加强与周边省区及俄罗斯、蒙古等国家在商贸、物流、旅游、文化、科技等领域的合作，主动承接服务外包和产业转移。加大服务业招商引资力度，大力引进国内外服务企业及企业总部、地区总部或其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心等。鼓励服务企业“走出去”，在境外设立分支机构，拓展市场空间。四是加强统筹协调。在自治区第三产业工作领导小组领导下，各地区、各相关部门要各司其职，建立健全沟通协调机制和信息互通机制，协同推进各项工作任务落实，形成推动服务业发展的工作合力。要尽快完善服务业统计指标体系，加强服务业监测分析工作，为党委、政府提供决策参考。继续组织开展服务业工作及政策落实情况专项督查，确保各项工作和政策落实到位。统筹做好自治区“十三五”服务业总体规划及物流、旅游、文化等专项规划编制工作，形成较为完善的服务业规划体系。（作者单位：自治区发改委）

编辑：周文

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