自贸区雁阵前行，任重道远－谈股论经－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－谈股论经－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

自贸区雁阵前行，任重道远

周汉民

//m.auribault.com 2014-12-23 来源：文汇报

分享到：

　　中国（上海）自由贸易试验区运行近15个月来，党中央、国务院再推新政，分别在广东、天津和福建再设自贸区，这是国家全面深化改革的又一重要举措。同时，也符合经济学中的雁阵理论，一只雁变成了一群雁。而上海自贸区作为雁阵的领头者，应该飞得更高、更快、更远

　　中国（上海）自由贸易试验区运行近15个月来，党中央、国务院再推新政，分别在广东、天津和福建再设自贸区，这是国家全面深化改革的又一重要举措。同时，也符合经济学中的雁阵理论，一只雁变成了一群雁。而上海自贸区作为雁阵的领头者，应该飞得更高、更快、更远。

　　核心是体制、机制、法制的创新

　　总结上海自贸区运行的基本经验，我以为，核心是体制、机制、法制的创新。我个人的体会是，上海自贸区运行近15个月，可圈可点之处就在于四个“两”：第一个“两”，是两项法制创新。自贸区实行新政，与现行国家3部法律即中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法（统称三资法）有冲突。如果按既往做法，只要高举改革大旗，似乎就应畅行无阻，但依法治国的精髓就在于应当在法制框架内进行合规创新。因此，十二届全国人大常委会第四次会议于去年8月底决定在上海自贸区暂停实施这3部法律，为期三年，这为自贸区起步解决了法律冲突。这一“破天荒”的做法，为自贸区改革不等、不靠，大胆试、大胆闯、自主改，提供了法律上的“尚方宝剑”。但是，自贸区该如何前行？前行的道路该有怎样的法律保证？还是要用法律来解决这一重大的理论和实践问题。经过半年多的努力，上海市人大常委会于今年7月25日通过了《中国（上海）自由贸易试验区条例》，9章57条，经三审表决通过并在之前广泛征求海内外意见，使《条例》渗透了改革和创新精神，如负面清单的制定，正面清单的制定，企业事中、事后的监管，等等，都为自贸区奋力前行保驾护航。

　　第二个“两”，是两份负面清单。如上所述，中国是世界上第77个实施负面清单管理的国家，上海自贸区首份、也是新中国首份负面清单，在自贸区运行第二天凌晨公布，共190条；经过9个月的实践，本着扩大开放的初衷，第二份负面清单在今年7月1日公布，共139条，降幅达26.8%，开放度提升17.4%，同时透明度进一步加强，与国际接轨更加明显。眼下，2015版负面清单正在草拟，更值得我们高度关注，热切期待。

　　第三个“两”，国务院两次废止多项审批制度，充分体现政府行政体制的改革是上海自贸区扩大开放的抓手和前提。去年12月21日，国务院正式决定在上海自贸区内取消32项审批制度，今年9月2日再次取消27项审批制度，其广度、力度和深度，前所未有，深得自贸区企业的高度认同。从1990年上海外高桥保税区运行到2012年，一共引进企业8996家，而自贸区一年时间，新注册企业达到12288家，充分体现政府行政审批制度的改革是企业所期望并欢迎的，这也是上海自贸区在全国范围可复制、可推广经验的内涵所在。

　　第四个“两”，两份开放清单。去年9月29日，上海自贸区运行第一天发布的6大领域、23项开放举措，今年6月30日全部落地；今年7月1日再次发布四大部门的新31条，开放领域更予扩大。在没有一项税收优惠政策前提下，上海自贸区一年的运行，充分体现只有改革才能释放红利，只有改革才能产生效益。

　　明确功能、凸显特色需政策协调

　　上海自贸区，3年定胜负，时间已过1/3，关键时刻，有几点需要高度关注：——务必高度关注全球经济贸易投资领域的三大谈判。一是泛太平洋伙伴关系协定（简称TPP），二是美欧跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（简称TTIP），三是诸边服务贸易协定（简称TISA），这三大谈判都已进入关键阶段，国际经济贸易投资领域诸多新规则，呼之欲出，我们必须将其中最核心部分在上海自贸区作压力测试。

　　——必须体现“一公平、四保护”。“一公平”是指公平的竞争环境：“四保护”，是指投资者的权益保护、劳动者的权益保护、环境保护、知识产权保护。如此的“一公平、四保护”，必须以政府行政体制进一步改革为动力，努力落到实处。该管的，政府要管到底；不该管的，政府要放彻底。

　　——新设自贸区，要因地制宜、各展所长，但政策必须协调。新设的三个自贸区行将起步，中国的多个自贸区实践还会进一步拓展。因而，起步之时，就需要政策的协调、功能的明确和特色的凸显。尤其需要指出的是，各自贸区的负面清单，在总体上应当统一，要在国家层面上进行协调，由国家提出指导性意见，决不能政出多门、政出无据，更不能出现自贸区寻租现象。

　　自贸区雁阵前行，任重道远，海阔天空。（作者为全国政协常委、上海市政协副主席）

编辑：周文