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五个合一推进美丽乡村建设

江明

//m.auribault.com 2014-12-11 来源：中国环境报

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　　我国农村地域和农村人口所占比重较大，要实现党的十八大提出的建设美丽中国的目标，必须加快美丽乡村建设步伐。美丽乡村不仅是环境美、自然美，更要美在发展，走出一条环境与经济协调发展的道路。

　　首先，要抓住生态理念与生态实践的合一，实行层级规划牵引。建设美丽乡村要充分发挥规划先行的引领作用，因地制宜，对原有的市、县、乡、村各级规划进行完善调整。市、县应着重优化空间规划，乡、村应着重优化生态型、发展型规划，充分挖掘当地特色资源，并在规划中体现当地的特色和风貌，防止大拆大建、重复浪费，实现城乡总体规划、土地利用规划、空间规划、主体功能、生态环境规划区划等衔接配套。

　　其次，要体现顺应自然与因应自然的合一，实行环境整治先行。当前，要大力改善农村人居环境，将村庄环境整治作为切入点，将改路、改厕、改水、改线、改房和美化环境作为村庄环境整治的主要内容，从集镇所在地到偏远村，从中心村到自然村，分步建设，逐步推进。政府采取以奖代补的形式，整治一个，验收一个，奖励一个。以垃圾处置和污水处置为突破口，让群众积极参与到农村环境面貌改善和环境整治中。对农村生活污水，以村组为单元，采取集中式、分散式、小型化的处理模式。生活垃圾实行村收集、镇转运、县处理模式，采取财政扶、部门帮、集体筹等方式解决运转问题。对畜禽养殖污染，采取上下联动的方式加快治理，降低污染负荷，减轻农村生态环境压力。

　　第三，要紧扣一脉相承与一以贯之的合一，实行保护开发联动。要在保护中开发，在开发中保护，保存农村的原生态、原文化、原风俗，开发好农村的生态文化、民俗风情，把历史传统根脉留住，实现文化、情感、自然的有机结合。对全市村落按照工业企业型、特色产业型、旅游观光型、传统农业型等分类推进，防止一刀切。同时，应注重对群众的生态文明意识培养，充分调动其参与建设的积极性，发挥农民的主体作用，变被动为主动，切实体现农民意愿，集中农民力量，办农民愿办的事。

　　第四，要突出农业景观与自然景观的合一，实行乡村特色驱动。大力发展生态旅游业，开发智慧农业，建设农业园区，并使园区变景区、农民变股民、农产品变旅游产品，提升农业的文化品位，打造现代农业新景观。以乡村传统产业为龙头发掘传统文化，提升文化内涵，积极培育生态文化。以湖北省黄冈市为例，重点发展茶文化、禅文化、红色文化等地方特色文化，推进农村乡土文化的个性化展示，把乡村戏台、地域文化展示馆、历史文化村落等纳入建设规划，提高村庄建设服务水平。

　　第五，要做到农业经济与生态经济的合一，实行生态经济支撑。应统筹发展产业支撑，创新发展生态农业，构建立体化生态农业开发格局，多途径发展壮大农村集体经济，并以农村经济支撑美丽乡村建设，在实现乡村美丽过程中改造农民的生活理念、生活习惯、生活方式。同时，统筹政策支撑，在推进城镇化过程中，以新型城镇化引领美丽乡村建设，促进城乡要素自由流动和公平交易，盘活农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，形成新的经济增长点，解决投入机制问题。统筹激励机制支撑，整合各部门项目资金，对获国家、省级生态县市区和美丽乡村荣誉的，给予奖励。探索建立市级生态补偿机制，市县财政每年安排专项资金用于生态补偿。采取以奖代补的形式，充分发挥财政资金的杠杆作用，发动民间资本投入。（作者单位：湖北省黄冈市环境保护局）

编辑：周文