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进一步强化经济体制改革的引领作用

张钊杨建飞 //m.auribault.com 2014-07-11 来源：光明日报

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新华社发

　　经过30多年的改革开放，我国经济社会发展成就举世瞩目，经济总量已跃居世界第二。在这一过程中，改革的作用相当明显，其中，经济体制改革更是发挥了重要作用。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点”。当前，我国正处于社会转型期，各种矛盾趋于尖锐，改革处在攻坚阶段。在此背景下，更应进一步强化经济体制改革独有的引领作用。

　　经济体制改革在全面深化改革中具有引领作用

　　改革具有全局性和广泛性，改革的每一方面之间都有着密切的联系。经济基础决定上层建筑，经济体制改革的每一步进展，都影响着政治、文化、社会、生态文明等其他方面改革的进展。深化经济体制改革，就是通过不断废除束缚社会生产力发展的因素，使上层建筑在政治、文化、社会治理等方面通过改革以适应生产力发展要求。因此，随着改革的不断深化，经济体制改革的作用越大，对其他方面改革的引领作用也越明显。

　　改革是社会发展的动力，而经济体制改革是社会改革的重点。进一步发挥经济体制改革的引领作用，可以为进一步深化改革奠定基础。经济体制改革的深化不仅有利于改革各领域深层次矛盾的解决，而且有利于改革各领域深化发展。从实际情况来看，改革发展到一定阶段，政治、文化、社会等配套设施必须进行相应改革，以适应改革的进一步深化，使经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革以及生态文明领域的改革得以互相配合、互相促进。因此，我们必须坚持以经济体制改革为核心，做好其他方面的配套措施，形成强大的改革共识，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。当然，进一步强化经济体制改革的引领作用不等于单兵突进，更不能畸轻畸重，顾此失彼。随着改革的不断发展，改革的全局性和广泛性日益明显，必须对改革各方面关系以及改革的每一步进展情况加大研究力度，注重全面深化改革的各个环节，制定出合理有效的政策，达到相互促进相互影响的效果，聚合起不同领域改革协调推进的正能量。

　　强化经济体制改革引领作用的路径

　　在弄清我国社会主义初级阶段基本国情的基础上高度重视经济体制改革引领作用。正处于并将长期处于社会主义初级阶段，是我国的基本国情，社会的主要矛盾没有变，决定了我们必须坚持以经济建设为中心，这是进一步强化经济体制改革引领作用的基础。社会转型期，我国各种矛盾突显，只有坚持发展，才能解决社会中存在的种种矛盾和问题。从国情出发，针对生产力落后的现状，必须进一步深化经济体制改革，打破影响生产力发展的桎梏，才能消除激化矛盾的因素，达到稳定社会、发展经济的目的。改革的目的是为了发展，进一步强化经济体制改革，发挥其引领作用，可以实现更好的发展，在解放和发展社会生产力的基础上，进一步提高国家实力，提高人民的生活水平。

　　在坚持运用马克思主义方法论、统筹规划改革大局的基础上有效发挥经济体制改革的引领作用。进一步强化经济体制改革的引领作用，需要运用马克思主义方法论，对改革进行统筹规划，从全局出发，把经济体制改革放在整个改革的庞大系统中，发挥整体思维，全面有效地搞好顶层设计。要努力做到各项改革政策相互配合，在措施实施上互相促进，以期取得整体效果。要抓住经济体制改革这一牛鼻子，强化经济体制改革的引领作用，对主要矛盾实现重点突破，以局部带动整体，努力在社会经济文化等重点领域和关键环节取得新突破，在此基础上引领和带动其他领域的改革。

　　在尊重市场规律、坚持和完善社会主义基本经济制度的基础上强化经济体制改革的引领作用。《决定》提出要使市场在资源配置中起决定性作用，是我们党对市场规律认识的又一次升华。发挥市场在资源配置过程中的决定性作用，就要进一步推动政企分开，明确政府和市场的作用，坚决消除计划经济体制下形成的过多依赖政府的思维，使市场理念深入人心，提高资源配置的效率和质量。发挥市场的作用，要求健全法制，建立统一开放、竞争有序的市场体系，从根本上解决地方保护主义、市场不统一、各种资源因素无法得到优化配置、盲目竞争等问题，加快进行结构调整，转变经济发展方式。同时，政府要明确界定自身职能，正确定位自身角色，采取切实可行的措施，解决政府过多干预市场和监管不到位的问题，使政府在宏观调控和弥补市场缺陷等方面发挥更多作用。同时，发挥市场的决定性作用，还可以制约行政权力，遏制腐败行为，使政府形成公开透明廉洁奉公的良好形象。

　　进一步强化经济体制改革的牵引作用，需要促进市场主体最大限度地释放经济活力和创造力。我国是社会主义国家，必须坚定不移地巩固公有制经济的地位，进一步增强公有制经济活力、创造力和影响力，同时也要坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使非公有制经济在扩大就业、提高人民生活水平等方面发挥越来越大的作用。为此，我们要在机会和政策等方面最大限度地提升非公有制经济创造活力，促进非公有制经济快速持续发展，为国家经济发展扩大基础。注重发挥混合经济的优势，弥补公有经济和非公有经济的不足，完善市场经济体制。

　　在坚持转变政府职能、创造良好的发展环境的基础上实现经济体制改革的引领作用。有效的宏观调控、高效的行政服务，是社会主义市场经济体制优越性的突出表现，更是深化经济体制改革的要求。重视发挥市场在资源优化配置方面的决定性作用，更加需要政府转变职能、提高行政效率和服务质量，在弥补市场缺陷以及监督管理等方面发挥创造性作用。要坚持宏观政策的有效性、灵活性，进一步加强和完善宏观调控，减缓市场缺陷引起的经济波动影响，力争经济可持续发展。例如，在2008年次贷危机引发的全球性金融危机面前，各国政府通过不同方式积极发挥作用，对减少金融危机的危害发挥了不可替代的作用。积极发挥政府的作用，需要正确认识政府的职能和定位，注重宏观思维，从全局出发，提出解决措施，通过建设法治政府和服务型政府，认真解决政府越位、缺位和错位的问题。政府还要提供更多高质量的社会服务，通过社会保障和改善民生，使广大群众都能享受到改革发展的成果，实现共同富裕。通过完善法制保障市场公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序，使市场在资源配置中起决定性作用，让市场主体有更多的经济创造活力和更大的运行空间来创造更多社会财富，促进经济持续稳定发展，为国家各项改革创造良好的环境，特别是为经济体制改革打下良好的基础。

　　（作者单位：西北大学经济管理学院）

编辑：尹盼秋