聚焦重点难点攻坚克难，在群众最渴望解决、最难办的事情上寻找突破。“最多跑一次”改革的关键，在于什么事难办就办什么事。面对难啃的“硬骨头”，关键是要有决心和担当。我们大力推进不动产交易登记改革，成功实现交易备案、税款征缴、不动产登记全业务全过程“最多跑一次”。持续深化商事登记制度改革，在全省范围推行20个领域“证照联办”、12个事项“多证合一、一照一码”，推动企业“一照一码走天下”。特别是针对企业投资项目审批制度改革这个难度最大的矛盾焦点，我们充分调研并制定了具体改革方案，推行企业投资项目承诺制，完善投资项目在线审批监管平台，实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”和“多评合一、多审合一、多测合一”，推进涉政审批中介改革，推广“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式，到2017年底前要实现企业投资项目开工前审批“最多跑一次”。

　　推进网上网下融合，更多依靠网络让群众“不用跑”。互联网、大数据等信息技术，是推进“最多跑一次”改革的关键技术支撑。我们深入推进“互联网+政务服务”，以数据共享推动业务协同，让数据多跑路、让群众少跑腿甚至不跑腿。制定《浙江省公共数据和电子政务管理办法》，确立电子签名、电子证照等法律效力，确保网上办事于法有据。依托省、市、县、乡、村五级联动的浙江政务服务网，推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享，做到“一网通办”。建成“12345”统一政务咨询投诉举报平台，完善办事咨询服务体系，统一处理群众投诉举报。“信息孤岛”是推进“最多跑一次”改革必须打通的堵点。我们多次研究部署，下大力气推进各级各部门信息系统互联、基础数据库建设和公共数据共享，推动“一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”。

　　强化事中事后监管，以更有效的“管”促进更大的“放”和更优的“服”。转变“重审批、轻监管、弱服务”的传统管理模式，从“严进宽管”转向“宽进严管”，是“最多跑一次”改革的题中之义。我们提出“服务零距离、监管不扰民”，推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸。联动推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设，在进一步精简事前审批的同时，探索智慧监管、审慎监管，全面推行“双随机、一公开”监管，推动行政处罚等监管信息全面纳入信用体系，构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。加强基层治理体系“四个平台”建设，推进综合执法、市场监管力量下沉，打造“多员合一、一员多用”的全科网格，不断提升基层一线的事中事后监管能力。

　　注重标准化和法治化，在改革实践中形成更多制度性成果。“最多跑一次”改革不做数量文章、形式文章、短期文章，要见质量、重效果、常态化，形成不可逆的改革成果。我们把标准化作为基础工作和长效机制，以“减层级、减事项、减材料、减环节”为抓手，制定省级标准《政务办事“最多跑一次”工作规范》，构建规范的办事事项和办事指南。认真总结推广实践中的好做法，并上升为制度性成果巩固下来，提升改革的制度化水平。针对实践中遇到的法律法规及规章制度问题，积极向国家有关部门反映，同时按照法定权限、法定程序进行清理、修改和完善。在桐庐县开展“最多跑一次”改革与法规规章衔接的绿色通道试点，为改革攻坚克难提供法治支撑。

　　三、用“最多跑一次”改革增创浙江改革发展新优势

　　浙江发展首要的优势在体制机制，关键的举措在深化改革。省第十四次党代会旗帜鲜明地提出，要更高地举起改革大旗，突出改革强省工作导向，以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革。当前，“最多跑一次”改革已经在诸多方面取得重大实质性突破，显现出牵一发动全身、一子落满盘活的示范带动效应，引领形成了浙江改革发展的新优势。

　　“最多跑一次”改革撬动供给侧结构性改革落地见效，改出了经济转型升级的加速度。深化供给侧结构性改革，既需要有效的市场，也需要有为的政府。“最多跑一次”改革以更好发挥政府作用为着力点，致力于把该管的事管住管好，把该放的权放开放到位，使市场在资源配置中起决定性作用。“有形之手”和“无形之手”共同作用，降低了各类市场主体的负担特别是制度性交易成本，让企业和个人可以集中精力去发展经济、创造财富；降低了就业创业的市场准入门槛，激发全社会创业创新活力，促进传统动能修复和新动能培育；缩短了供需匹配的时滞，增强了供给结构对需求变化的适应性和灵活性，为提高供给体系质量和效率打开了通道。今年上半年全省生产总值增长8%，1—8月财政总收入增长14.7%，实体经济全面振兴，企业家信心指数连续四个季度上扬，高新技术、装备制造、战略性新兴产业增加值增速均在10%以上，新设企业数增长24%，民间投资占投资总额的比重达到57.9%。

　　“最多跑一次”改革撬动“放管服”改革先人一步，改出了现代政府治理的新维度。“最多跑一次”改革全面落实“放管服”改革要求，在行政审批制度改革和“四张清单一张网”改革的基础上完成关键一跃，实现了减权限权治权和优化服务的有机统一。这项改革促进了政府职能转变，做到审批更简、监管更强、服务更优；引发权力运行方式变革，使权力运行从处科股的“小循环”变成部门内部的“中循环”、跨部门的“大循环”，明显提高了机关效能；引发政府治理的技术变革，使互联网、大数据与政务服务紧密结合起来，加快迈向“数据政府”“智慧政府”；还将进一步引发政府组织结构变革，理顺部门职责关系，对深化机构改革提供有益的基层探索。

　　“最多跑一次”改革撬动发展环境持续优化，改出了人民群众的满意度。“最多跑一次”改革把做好优化服务的“乘法”放在突出位置，着力为群众办事提供“店小二”式服务、创造一流环境。市场准入领域改革深入推进，进一步降低准入门槛、规范市场秩序，营造了公平竞争的市场环境；下大力气解决企业投资项目审批等难啃的“硬骨头”，加快营造与国际接轨的投资环境；政务服务能网上办理的就网上办理，必须现场办理的减次数、减时间，营造了便民高效的政务环境；一大批与群众生活密切相关的民生事项实现“最多跑一次”，大大减少了群众办事的奔波之苦和心情之烦，营造了舒适便利的生活环境。在人大、政协开展的调研督察、民主监督中，广大群众普遍认为“最多跑一次”改革抓得准、抓得实，抓到了群众的所需所盼，抓到了老百姓心坎上。根据特定对象电话回访2万份问卷调查，群众对“最多跑一次”改革成效满意率达到95.7%，“最多跑一次”实现率达到82.6%；根据5691名办事群众面对面调查，群众对这项改革的满意率达到96.2%；根据网民意见抽样调查，持正面态度的网民占90.9%，88%网民表示“到政府办事比以前更加方便”。

　　“最多跑一次”改革撬动党风廉政建设，改出了“清廉浙江”建设的新高度。“最多跑一次”改革以“治权”为重中之重，着力健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，扎紧了制度的笼子。特别是通过全面整合和优化审批流程，推动政务服务标准化、法治化，强化了群众参与、群众评价、群众监督，推动了政务公开，使权力运行变得更加规范有序、公平透明。这有助于管住权力的“任性”，革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，构建“亲”“清”新型政商关系，铲除滋生腐败的寻租空间。

　　“道之所在，虽千万人吾往矣。”浙江“最多跑一次”改革正处在破冰期，但已初步显现了成效。我们将站在更高起点上谋划和推进改革，坚决推动“最多跑一次”从承诺变为现实、由理念化为制度。以此为牵引，全力抓好国家级重大改革试点落地见效，谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境、释放最大改革红利上“更进一步、更快一步”，以“将改革进行到底”的决心和气魄，开创浙江全面深化改革的新局面。

　　（作者：中共浙江省委书记）