2016年初，新版臂章、胸标配发全军，小小配饰彰显改革强军新风貌，也见证着中国军队疾步走进“新体制时间”。挥别昨日，决不像挥挥衣袖那么潇洒；更换臂章，决不是换换名称那么简单。一支军队的现代化转型，注定是一场浴火重生的艰难蜕变。面对新体制、新职能、新使命，每名官兵都要扪心自问：我们准备好了吗？

当前为什么要强调“三个转变”

　　激发新体制活力的内在要求。“眼前有了繁花，并不等于手中就有了鲜蜜。”现在新体制立起来了，但这只是“万里长征走完了第一步”，大破大立还有很长的路要走，首当其冲就是实现“三个转变”。特别是当前，处于新旧体制换挡期、运行机制磨合期、工作模式对接期，新的范式还没有建立起来，旧有套路还在惯性运行，这些都严重抑制了新体制活力，甚至影响官兵对改革的观瞻。新体制要焕发新动能，关键是把握新规律、适应新节奏、开启新模式。只有实现“三个转变”，推动各级从不合时宜的思维定势中解放出来，从沿袭多年的工作套路中解放出来，才能打通改革的“最后一公里”，充分发挥新体制优势，最大限度释放改革成效。

　　纠治矛盾问题的现实需要。马克思说：“过时的东西总是力图在新生的形式中得到恢复和巩固。”这次改革，打破了原有的体制框架，也必将冲破固有的思想观念、利益关系、工作格局、运行模式。像墨守成规的思维定势、拘泥框框的固有模式，还有职能切分不清带来的叠床架屋、九龙治水问题，“大包大揽”“一竿子插到底”等工作指导模式，都必须随着改革“一风吹”。这就倒逼我们必须坚持破立并举、改转并行，彻底清除旧体制雕刻的有形无形印记。

　　回应官兵期盼的紧迫任务。现在，在有些单位忙乱的现象还比较突出，一些形式主义的东西、“有害的积极性”还在起作用，文山会海还有一定市场，官兵休息日成了加班日，“口袋书”成了“麻袋书”，搞得大家疲于应付却跟不上节奏、辛辛苦苦却“不打粮食”。必须拿起“三个转变”这个利器，有效破解这些问题，真正让官兵感受到切切实实的变化，强化改革的获得感。

转变职能向哪转

　　实现“三个转变”，首先是认识自己、转变职能。每个部门、每个单位都应从军委管总、战区主战、军种主建的总原则和大格局中，找准坐标方位、职能定位，解决好“我是谁”“该干啥”“往哪发力”等问题。

　　军委机关要以主要精力履行战略谋划和宏观管理职能，尽快从四总部体制运行模式转变过来。2016年1月11日，习主席在接见军委机关各部门负责同志时强调，要讲政治、谋打赢、搞服务、做表率，努力建设“四铁”军委机关。这次军委机关调整组建，把总部制改为多部门制，使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关，使指挥、建设、管理、监督等路径更加清晰。军委机关贯彻军委管总原则，关键是把准“总”的定位，从总部领导机关转变为军委办事机构；要害是厘清“管”的边界，区分好与战区、军种的职能界面，下放具体事权，告别大包大揽，拒绝事务主义，认真履行好决策、规划、执行、评估等职能。

　　战区要以主要精力研究打仗、指挥打仗，尽快从大军区体制运行模式转变过来。这次改革，建立东南西北中五大战区，组建战区联合作战指挥机构，这是构建我军联合作战体系的历史性进展，对确保我军能打仗、打胜仗，有效维护国家安全，具有重大而深远意义。顾名思义，战区主战，就是要以专司主营打仗为第一要务，去行政化、去建设职能、去和平思维，紧盯作战任务、紧盯敌情对手、紧盯未来战场，强化联合指挥、联合行动、联合保障，提振主战信心、练就主战本领、立好主战样子，建设绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜的联合作战指挥机构。

　　军兵种要以主要精力抓好部队建设管理，逐步从建用一体运行模式转变过来。2016年5月初，陆军近百名军以上干部齐集北京，围绕“如何履行主建职能”集智攻关、研讨对策，形成一批认识成果。军种主建，就是要改变建用一体运行模式，以主要精力抓好部队建设管理，逐步按照各自发展战略要求加强部队全面建设。当然，军种主建，主的是战斗力建设，建的是能打仗部队，必须坚持以战领建、抓建为战、抓管为战、以建促战，不断提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力，真正当好“供给侧”，为战区提供优质作战力量。

转变作风转什么

　　作风优良才能塑造英雄部队，作风松散可以搞垮常胜之师。今天我们已经迈入新体制，如果走不出官僚主义、形式主义的沉疴，如果改不掉享乐主义、奢靡主义的痼疾，改革举措就难以落地生根。面对改革这场攻坚战，我们比过去任何时候都更需要旗帜鲜明地革弊鼎新，从体制机制上对不良作风来一次“格式化”，立起与改革大气候相适应的新作风好作风。

　　治“虚”求“实”。2016年4月开始，中央军委派出训练监察组，分三个波次对全军军事训练工作实施监察，着力纠治军事训练与实战要求不符的突出问题，这是新体制下向训风不正开刀的实际举措。军队是要打仗的，从来都是硬碰硬，来不得半点虚假。要把工作指导思想搞端正，把说的与做的、对上与对下、当前与长远一致起来，克服形式主义、官僚主义和弄虚作假等现象，增强工作贯彻力执行力，多做实实在在管用的事，少用忙忙碌碌收效甚微的功。

　　去“粗”取“精”。粗放乃打仗大忌，精细为制胜之道。长期以来，一些单位作决策凭经验、拍脑袋、靠感觉，定方案笼而统之，抓工作大而化之。这次改革，提出推进以效能为核心的军事管理革命，健全以精准为导向的管理体系，提高国防和军队发展的精准度。这就要求我们必须从以往大呼隆、大兵团作战的粗放模式中走出来，强化层次领导、分类指导，坚持定向施策、精准发力，多搞“喷灌”“滴灌”、防止“大水漫灌”，做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验。

　　删“繁”就“简”。2016年5月9日上午，中部战区某局召开领导碰头会，不到10分钟就对5份待办文电拿出意见，未到中午5份文电便全部办结，这种事情放在以前起码要用几天时间，这种改变得益于用打仗思维、打仗速度办文办事。“不怕忙着练打仗，就怕忙着打乱仗。”很多官兵对此深有感触。转变作风，做好“加减法”至关重要。要破除繁琐哲学、热衷做表面文章等陋习，既考虑干什么有利于战斗力建设，又考虑不干什么有利于战斗力建设，优化决策流程，简化内部运转，提高办事效率。

转变工作方式怎么转

　　新旧体制转换的过程，也是工作方式创新再造的过程。必须打破旧体制下的思维定势、固有模式、路径依赖，拿出一套契合工作流程、体现集约高效的思路举措。

　　把根治“五多”作为立信之木。“五多”问题由来已久，长期以来纠而不治、治而不止。曾有人将其归咎于旧体制造成的，现在新体制已经立起来，必须下大力解决这个问题。各级领导机关应从我做起、从自身转起，在出台法规、制发文电、召开会议、组织活动、下部队调研等方面，痛下决心、减负清障，展示新体制的新成效新面貌。

　　突出完善机制这个重点。新体制建起来了，体制转型的“一次创新”已首战定局，机制转轨的“二次创新”迫在眉睫。我们要以二次革命的精神，既要眼睛向内，搞清自身运转的工作流程、内在机理、特殊要求等；又要打开视野，把握新特点新规律，把对上对下、左右协调关系的要素程序理清楚，抓紧建立健全工作决策论证、部署实施、督导调控、检查评估、组织协调等方面的运行机制，确保新体制有序高效运转。

　　注重法治定型致远。2016年6月，经习主席批准，中央军委印发《关于深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见》，对贯彻军委改革部署要求，抓紧推进中国特色军事法规制度体系建设作出全面部署。“木受绳则直，金就砺则利。”变革的本质是变法，法治跟不上，改革难以行稳致远。要发挥法治的引导、推动、规范和保障作用，按照立法与改革相衔接的推进策略，强化法治思维和法治信仰，及时做好法规制度立改废释工作，缩短新法旧法之间的“过渡期”，确保各项建设和工作有法可依、有章可循。

●知识链接

用两个“百分之九十”

纠治“五多”

　　纠治“五多”，毛泽东和陈云开出了两个“90%”的方子：第一个“90%”，是毛泽东在1943年招待陕甘宁边区劳动英雄大会上讲的，“不知道首先用百分之九十的精力去帮助群众解决他们‘救民私粮’的问题，然后仅仅用百分之十的精力就可以解决救国公粮的问题，那末，这就是沾染了国民党的作风，沾染了官僚主义的灰尘”。第二个“90%”是陈云讲的，他在1962年参加扩大的中央工作会议陕西省全体干部会议上讲，“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了”。

要论选读

　　习近平：《抓住改革机遇 锐意开拓创新 聚力攻坚克难 加快构建具有我军特色的联合作战指挥体系》，《解放军报》，2016年4月21日。

相关阅读

　　《如何把作风顽疾关在新体制门外》，《解放军报》，2016年6月2日。