2015年可以说是扎扎实实的民生年，机关事业单位养老保险制度改革、脱贫攻坚、二胎政策、补齐短板……一项项精准施力的民生措施，凸显民生社会建设已经成为我国推动协调发展的重中之重。需指出的是，中央关于民生社会事业发展的精神和部署，并不是就民生论民生，而是把它统筹到经济社会转型发展的整体战略中。尤其是习近平总书记关于“抓民生也是抓发展”的新思想，是指引新常态下民生社会事业发展的重要指针。把握不到这一点，就容易产生认识偏差。如有的人一提到民生，就担心这是“烧钱”，认为还是抓经济发展实在；也有人认为，现在搞民生“有心无钱”、“还不是时候”。这种把民生社会建设与经济建设割裂开来的认识，不利于国家经济社会协调发展战略的落实，影响全面建成小康社会的大局，亟须澄清。

　　看待民生社会建设，首先要历史地看。对于民生社会事业而言，一个时期有一个时期的问题，发展水平高的社会有发展水平高的问题，发展水平不高的社会有发展水平不高的问题。比如，对于有的国家和地区来说，由于福利过度化的倾向较为严重，民生社会建设与经济发展确实产生了较为显性的矛盾。像2008年全球金融危机爆发后，部分高福利国家因受社保支出规模过大的影响，经济社会危机加剧，社保制度本身的可持续性也面临严峻考验。正是在吸取已有经验教训的基础上，习近平总书记强调，抓民生要既尽力而为、又量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，决不能开空头支票，防止把胃口吊得过高，否则就会失信于民。但对目前的我国而言，更现实的无疑是发展水平不高的问题。这方面，因民生社会建设滞后而跌入“中等收入陷进”的“拉美现象”更值得我们警惕。对此，习近平总书记深刻指出，“如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。”

　　看待民生社会建设，更要辩证地看，牢牢把握习近平总书记关于“抓民生也是抓发展”的思想，以发展的眼光看待民生社会事业。民生是发展的起点和落脚点，于经济发展也是一个硬币的两面，它不仅规定着经济发展的价值引导，也是促进经济发展的有力引擎，两者之间相互牵动、互为条件。从全球范围看，面对福利国家危机，人们越来越认识到，必须将“发展”元素注入社会政策中，不能片面地将社会政策看作是一种负担或者成本，而应把它看作是一种生产要素和社会投资，本身就能促进经济发展，提高经济效率。就我国来说，在经济新常态下，以民生社会建设为主要内容的公共产品、公共服务供给，与大众创业、万众创新一道，成为确保我国经济实现中高速增长的“双引擎”。所以，在催生新的经济增长点、推动发展上，民生社会建设正承担着比以往更加重要的战略功能。

　　其一，民生社会建设是增进社会消费预期、提高人们发展生产积极性的“安心丸”。居民消费状况直接影响经济增长的速度和质量，我国经济结构调整的一个重要任务，就是改变消费增长滞后于投资增长的状况。在影响消费的因素中，消费预期至关重要。在我国，收入分配关系不尽合理，教育、医疗、住房等社会保障上的不足，都对居民消费形成了较大的抑制效应。可见，我们要转变增长方式，就必须加大民生社会建设力度，让民众有更为稳定的民生预期。

　　其二，民生社会建设是拉动有效投资、扩大内需的“加油站”。持续扩大的民生投入本身就在不断创造更多的有效需求，从而拉动经济增长。同时，民生社会建设需要多方供给，离不开政府、市场、社会等不同主体的有机合作，更多的社会资本得以被撬动，民生投入也就有效转化为积极的生产力要素。

　　其三，民生社会建设是提升人力资本、支撑供给侧改革的“发动机”。民生社会建设作为积极的社会投资，不是要让人们对国家福利形成消极的依赖，而是为了更好地保障和发展人的身心条件和知识水平，提高人们自我发展的能力，属于供给管理，能更好地使人们成为经济活动的有能力的参与者，与转型升级相适应的新型劳动者，充满创新精神的创业者。

　　总之，大力推进民生社会建设不仅是在算“政治账”、“社会账”，同样是在算“经济账”。就像习近平总书记指出的，做好经济社会发展工作，民生是“指南针”，要不断打通民生保障与经济发展相得益彰的路子。所以，要坚决以打一场攻坚战的勇气和态度，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，着力补齐民生社会事业发展的短板。（作者系中共广东省委党校党史党建部教授，本文受“理论粤军”项目资助）