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大力推进西藏交通运输事业科学发展

葛裕涛永吉

//m.auribault.com 2015-10-17 来源：西藏日报

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　　中央第六次西藏工作座谈会，是在西藏自治区成立50周年的关键节点，在整个社会转型加速的大背景下，在协调推进“四个全面”战略布局的新形势下召开的一次重要会议，具有里程碑意义。我们应进一步提高政治意识、大局意识和发展意识，不断增强做好交通运输科学发展的工作责任感、时代紧迫感和历史使命感，十分珍惜机遇、牢牢抓住机遇、切实用好机遇，以饱满的精神状态、良好的工作作风和有效的具体措施，沿着中央第六次西藏工作座谈会确定的目标任务奋力前进，不断开创交通运输发展的新局面。

　　一、迅速掀起学习贯彻会议精神高潮，为实现交通运输科学发展提供强大动力

　　全面学习贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神，是我们当前和今后一个时期的重要政治任务。我们应把学习贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神寓于实现交通运输科学发展的伟大实践，坚持把学习与当前交通运输各项工作相结合，做好“十二五”收官和抓好“十三五”规划编制工作，认真解决交通运输发展中的重大问题和突出困难，真正把学习贯彻会议精神的最新成果转化为领导交通运输科学发展的真实本领。

　　第一，围绕中心全面学习。中央第六次西藏工作座谈会是进一步做好西藏各项工作的行动指南，具有鲜明时代性、战略指导性和现实针对性，为实现交通运输科学发展指明了方向路径。交通运输厅各级党组织和广大党员、干部应把学习贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神作为当前的头等大事，纳入重要议事日程，认真安排，周密部署，精心组织，坚持领导干部带头学习，干部职工共同学习，在领会精神实质上下功夫，在准确判断形势上下功夫，在理论联系实际上下功夫，迅速掀起学习贯彻会议精神的高潮。应准确领会“四个坚定不移”和“四个确保”的指导思想，深刻理解“治国必治边、治边先稳藏”战略思想，牢牢把握“六个必须”治藏方略，始终坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，切实把中央的重大决策部署体现到思想上、落实到行动上、贯彻到工作上，确保中央第六次西藏工作座谈会精神落地生根。

　　第二，丰富载体认真学习。组织精干宣讲队伍，利用驻村工作队等形式多样、生动活泼的方式，深入基层单位开展学习宣讲，有针对性地组织基层交通运输系统干部职工认真学习、开展讨论、提高认识，尽快把中央第六次西藏工作座谈会精神传达到基层、传达到一线，切实做到不留死角、不留空白、深入人心、家喻户晓。充分发挥新闻媒体的宣传主导作用，集中一段时间，全面开展宣传教育活动，在系统内努力形成欣欣向荣、团结奋进、自上而下的浓厚学习氛围。同时注意总结经验、推广典型、示范引导，把学习贯彻不断引向深入，努力做到在深化学习上动真功，在融会贯通上做文章，取得实实在在的成效。

　　第三，结合实际重点学习。西藏是全国唯一整体集中连片贫困省区，交通发展起步晚、进度慢、底子薄，公路里程、技术等级、高等级公路规模、农村公路通达通畅水平等指标在全国都处于兜底状态，公路交通仍然是加快经济发展的桎梏之一。我们应结合西藏交通运输发展的阶段性特征深入学习，切实增强抢抓机遇、乘势而上、加快发展的责任感和紧迫感，进一步增强实现交通运输科学发展的强大信心，继续保持交通运输发展的高强度投入、大力度推进、大幅度赶超、大步伐跨越，重点加大国省干线、经济干线、边防公路和农村公路建设力度，扎实推进交通运输事业迈向新台阶。

　　二、坚持以中央第六次西藏工作座谈会为新起点，切实加快构建西藏综合交通运输体系

　　中央第六次西藏工作座谈会对新时期西藏交通运输发展的工作思路、发展重点、具体举措提出了明确要求，从战略全局指明加快构建西藏综合交通运输体系的前进方向。交通运输是经济发展的重要支撑，是国防安全的坚实基础，是社会稳定的根本保障，是民族团结的重要桥梁，是社会进步的强大纽带，具有基础性、服务性、先导性作用。加快构建西藏综合交通运输体系，对于推动经济发展、加强国防建设、保持边疆稳定、促进民族融和、造福各族人民，具有特殊战略意义。我们应不负重托、不辱使命，紧紧抓住重要战略机遇期，以饱满的政治热情、良好的精神状态和务实的工作作风，扎实推进交通运输在新的起点上实现科学发展。

　　第一，主动作为，圆满完成“十二五”规划目标。2015年是“十二五”规划的决战之年、收官之年。总体上看，“十二五”规划执行进展顺利，实际完成投资额和公路建设总里程已经提前完成目标。目前，“十二五”时间所剩不多，我们一定要全力以赴、主动作为、倒排工期、强化监督，在确保质量的前提下，围绕重点公路项目和农村公路建设两大重点，全面完成续建项目收尾工作，重点抓好新开工项目建设，继续加大农村公路建设管理，不断加大管理力度、加快建设进度，确保“十二五”各项建设任务顺利推进，为“十三五”时期交通运输发展奠定坚实基础。

　　第二，明确目标，科学编制“十三五”综合交通运输发展规划。科学规划是推进交通发展牵一发动全身的重要工程，意义重大，任务艰巨。一是在《国家公路网规划（2013年-2030年）》的基础上，尽快编制印发《西藏自治区省道网规划（2015-2030年）》和《西藏自治区农村公路规划》。二是抓好“十三五”交通运输规划编制工作，力争落实中央投资规模实现在“十二五”基础上翻一番以上、公路建设完成投资突破1000亿元。三是选准一批事关全局、影响力大、带动支撑作用强的重大公路建设项目纳入规划，并争取国家支持，着力打造西藏交通运输发展的升级版。四是加快前期工作进度，做好与交通运输部的沟通衔接，建立三年公路建设项目滚动计划库，确保“十二五”与“十三五”规划的有效衔接。

　　第三，抓住重点，确保实现“六个加快转变”。一是加快由局部向整体转变。从国家和自治区发展全局出发，着眼整个综合交通运输体系和区内公路交通网的构建，与国家以及周边省区交通规划相衔接，注重运输网络的整体完善和结构优化，实现区域发展、交通运输发展的全局最优。二是加快由零散向集中转变。改变过去基本建设项目散小的特点，集中力量重点推进对西藏发展有影响的重点公路建设项目，充分发挥重大项目和重大工程对经济社会发展的支撑和带动作用。三是加快由被动向主动转变。树立全寿命周期的规划和建设理念，在项目设计方案研究和工程措施选择时着手采用根治性工程措施，充分考虑建设、养护、运营等环节成本，减少由于建设初期投入不足而造成后期使用寿命缩短、抗灾能力弱、反复投资重复建设、诱发地质灾害等问题。四是加快由单方式运输向综合运输转变。协调公路交通与其他运输方式的关系，在重大基础设施建设时序和安排上统一协调，充分发挥公路交通对铁路、民航等运输方式的衔接转运功能。五是加快由基础设施建设向建管养运协调发展转变。在推进基础设施建设的同时，注重运输枢纽和站点的建设以及道路运输服务水平的提升，实现建设管理养护同步提高、基础设施与运输服务水平协调发展。六是加快由统一标准向灵活设计转变。从统一的建设标准和模式向灵活制定建设标准和模式转变，针对特殊建设条件和交通通行特性，特别是环保底线的特殊要求，因地制宜，合理制定并全面执行适合西藏特点的地方技术标准和规范。

　　第四，深化改革，全面促进西藏交通运输转型升级。当前，西藏交通运输发展正处于战略机遇期、发展转型期、改革攻坚期。我们应全面推进各项改革，通过释放改革红利，进一步推进交通运输科学发展、转型发展。一是全面启动道路运输体制改革，制订出台《西藏自治区道路运输体制改革方案》，在清理挂靠经营、建立退出机制等方面先期试行改革，真正做到顶层设计与基层探索互动相结合。二是深入推进公路建设模式改革，在重点公路和经济干线建设中力争尝试推行PPP模式和代建制，鼓励各种投资主体进入交通基础设施建设领域，充分发挥援藏省市作用，形成多方参与、市场运作、科学合理的建设模式。三是继续深化公路养护运行体制机制改革，增设那曲、阿里、山南三个公路分局，实现74个县农村公路养护管理机构全覆盖，提高国省道特别是农村公路和边防公路养护经费补贴标准，大力实施公路安全生命防护工程和危桥改造工程，加快推进拉萨、那曲、阿里三个国家级公路应急装备物资储备中心（库）建设，制定养护职工绩效考核评价办法，将工作业绩与收益挂钩，打破吃大锅饭的现象。

　　第五，狠抓落实，推进交通运输健康发展。一是在基础设施建设上狠下功夫。主要任务是继续加快拉林高等级公路、5地市至机场专用公路、主要进出藏通道、农村公路、边防公路等基础设施建设，进一步完善公路网络，着力打造以拉萨为中心、覆盖6个地市的3小时综合交通圈，加快形成以“四纵、三横、七通道”为主骨架，基本覆盖全区主要经济区的公路交通网络。二是在法治交通建设上狠下功夫。加强交通运输法治建设，在法治轨道上推进交通运输改革发展。改变过去重视项目建设和行政审批、忽视政策研究和法规制定的局面，把更多精力放在完善法规和制度建设上，加快形成完备的西藏交通法规制度体系，坚持用制度管人管事。三是在工程质量安全上狠下功夫。在新形势下，我们应更加重视工程质量问题，努力提高交通基础设施的耐久性和行业发展的可持续性。四是在保障改善民生上狠下功夫。把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，进一步加快农村公路建设和发展，扶持鼓励农村客运发展，努力实现公共服务均等化，让改革成果惠及广大群众，让建设发展成果惠及全体人民，实现交通运输包容性发展。五是在公路养护管理上狠下功夫。通过加强公路养护管理，维护路产路权，保障公路及其设施经常处于良好的技术状态，切实提高现有交通基础设施的使用寿命，提升公路交通通行能力和服务水平，保障路网整体效能发挥，实现公路交通的安全畅通，确保群众安全便捷出行。

　　三、按照“三严三实”新要求，不断强化交通运输系统队伍建设和党建工作

　　中央第六次西藏工作座谈会对加强干部队伍建设提出明确要求。按照“三严三实”新要求加强干部队伍建设和党建工作，是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神的题中之义，是实现交通运输科学发展的保障。我们应把“三严三实”新要求作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，拧紧螺丝、上紧发条，内强素质、外树形象，扬长补短、扶正除邪，做到政治上清醒坚定、作风上清正廉洁、事业上奋发有为。

　　第一，狠抓队伍建设，提升整体素质。加强思想政治教育，发挥典型示范作用，进一步体现时代特征、反映行业特点、彰显组织特色。加强交通运输系统领导班子建设，选优配强班子，加强梯次培养，着力建设引领力强、凝聚力强、创新力强、执行力强、公信力强的领导班子。推动领导班子建设全面进步、全面过硬，做到政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬。积极推进干部人事制度改革，模范执行“好干部”标准，旗帜鲜明突出忠诚干净担当，把讲政治、敢担当作为第一要求，把讲团结、促和谐作为首要任务，把重素质、强能力作为重点内容，把惠民生、聚民心作为努力方向，注重提升干部队伍的凝聚力、执行力和创造力，逐步建立起优者上、平者让、庸者下的用人机制，让优秀年轻干部脱颖而出，着力培养打造一支政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的干部队伍。

　　第二，严守政治规矩，保持政治本色。人无规矩则废，家无规矩则殆，党无规矩则乱。知之深切，方能行之自觉，才能干之主动。强化规矩意识，切实让规矩了然于胸，坚持政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，做到理论上成熟、政治上坚定、行动上自觉，使自己真正成为懂规矩的人。规矩既是紧箍咒，也是护身符，更是党员干部成长路上的安全带。应时刻绷紧政治规矩这根弦，始终保持头脑清醒、思想清醒和政治清醒，始终把人民放在心上、把使命扛在肩上、把法纪悬在头上，始终敬畏权力、敬畏法纪、敬畏历史，不触红线、不越雷池、不闯红灯、不踩底线，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，以严肃的政治追求、严格的组织原则、严明的纪律要求保持党员干部的政治本色。

　　第三，树立担当精神，忠诚履行职责。全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，大力弘扬“两路”精神，不断增强行业凝聚力、感召力和发展力。牢固树立抓紧时机、加快节奏、提高效率的担当理念，强化立即行动、马上就办、即刻干好的实干精神，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬，锲而不舍抓落实，坚定不移搞实践，真正把心思集中到想干事、敢干事、会干事、干成事上，在促改革、抓发展、保稳定上下功夫，在重民生、强党建、增活力上下功夫，努力于困难中找到办法，于挫折中创造机遇，于阻碍中办成事情，创造性地开展工作。坚持自己干，具体抓、一抓到底；坚持带头干，身先士卒、身体力行；坚持抢先干，只争朝夕、切忌拖拉；坚持合力干，凝心聚力、奋力前行，以坚强的劲头、定力和勇气，不折不扣履行职责，决不消极应付、敷衍塞责、推卸责任，做到人人有任务、人人有压力、人人有责任。

　　第四，打造廉政交通，树立良好形象。腐败是党之大敌、国之大敌、人民之大敌。打造廉政交通，关乎民心向背，关乎党的生死存亡。交通运输行业决不允许出现任何形式的腐败问题。我们应担负起党要管党、从严治党的政治责任，全面落实中央八项规定、自治区党委“约法十章”和“九条要求”以及厅党委“十二条规定”，坚定不移整治“四风”问题，进一步强化广大交通干部职工的廉政意识和底线思维。认真落实主体责任，管好自己的政治责任田，转职能、转方式、转作风，以零容忍态度惩治行业腐败。坚持用权而不滥权，防止政治上失道，坚持谋利而不贪财，警惕经济上失足，坚持成仁而不败形，当心生活上失身，保持政治清醒、经济清白、生活清静、心静如水、心平如镜、心宽如海，切实增强思想上的免疫力、党纪国法的执行力、为官用权的约束力，主动适应经济新常态，坚决重建政治新生态，做到政治上清醒坚定、作风上清正廉洁、事业上奋发有为，自觉成为打造廉洁交通的积极倡导者、模范实践者和风气引导者。（作者分别为自治区交通运输厅党委书记、党委常务副书记）

编辑：周文

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