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网格化监管谁来担当中枢？

迮义

//m.auribault.com 2015-06-30 来源：中国环境报

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　　当前，很多地方环境监管都采取了网格化模式，取得了一定成效。辽宁省大连市环保局甘井子分局在实施网格化监管中，大胆进行探索，创新方式方法，最大限度地挖掘并发挥综合管理科的作用，使“全方位、全过程、全事项、全环节”的网格化环境监管模式真正得以实施。结合工作实际，笔者有如下思考。

　　统筹协调形成监管合力

　　网格化环境监管将辖区分成不同区域，采取定区域、定人员、定目标、定任务的监管方式，细化分工，落实责任，实现了环境执法全覆盖、监管无盲点，有效提升了全区环境监管的能力和水平。但由于各网格之间职责相互平行的客观特点，如何保证全局监管任务的步调一致、标准统一，就成为网格化监管中必须解决的问题。大连市环保局甘井子分局综合管理科充分发挥统筹协调作用，形成上下一条心、全局一盘棋的良好工作局面。

　　一是加强与上级部门沟通，统一接收工作任务，统一上报工作情况，确保属地政府和上级环保部门的各项环保工作任务能够真正落实到具体网格中。

　　二是加强与内部科室的协调，形成环评、监测等不同部门监管合力，提升监管效能。

　　三是加强对监察网格的统筹，统一制定年度监察计划，组织专项监察任务，并对环境信访、排污收费和行政处罚等工作实行统一调度，保障工作质量。

　　制度建设规范监管流程

　　网格化是对原有按业务分工的环境监管模式的一次改进，也是实现生态文明建设精细化、责任化的重要手段。监管模式的调整需要一系列配套制度的保障，没有规范、合理的制度保障，必然导致网格化人员监管过程中无章可循，影响监管效果，严重的甚至会导致失职渎职。

　　因此，在网格化实施初期，要发挥综合管理部门的作用，加强制度建设，以适应网格化监管的新模式。

　　大连市环保局甘井子分局结合工作实际，先后制定了环境信访、危险废物、应急预案备案等多项具体工作管理办法，明确部门分工，规范工作流程，确保了网格化监管工作顺利开展，提升了环境监管效率。

　　业务指导提升监管能力

　　网格化监管实现了对同一监管对象的排污收费、行政处罚、环境信访、危险废物、环境风险等各项环境监管要求的统一管理，提升了对企业的监管和服务水平。监管人员从原来单一、专项的环境管理向全面、综合的环境管理转变，对监管人员的业务能力尤其是综合管理能力提出了更高要求。

　　综合管理部门要加强业务指导，制定培训计划，拓展培训内涵，创新培训方式，采取邀请专家讲、网格相互学、走到外面看等不同形式，创新业务学习的方式方法，加大对网格监管人员的业务培训和工作指导力度。特别是结合具体的工作任务，多组织专项业务培训，把学到的知识及时应用到工作中去，并在工作中检验和体会学习到的理论，真正实现在学中干、在干中学，既保证工作质量，又切实提升每个网格监管人员的综合管理能力水平。

　　网格化监管实施半年多来，大连市环保局甘井子分局综合管理科已组织环评、危废管理、信访、收费、油气回收等各类培训18次，共680人（次）参加培训。这种有针对、接地气的培训，不但提升了大家的综合业务素质和水平，更重要的是在分局营造了良好的学习氛围，实现了从“要我学习”向“我要学习”的转变，引领分局向建成学习型组织迈出了坚实的一步。

　　调度通报助力监管决策

　　领导的决策关系着网格化发展的重要方向，综合管理部门作为全局业务的统筹协调机构，肩负着帮助领导掌握全局各网格工作进展、及时发现存在问题、总结工作经验教训、发挥参谋助手等重任，要为领导决策提供全面、客观、具体的支持。

　　一是及时调度，通过反复探索和总结，形成网格工作周调度制度，对信访、罚款、收费等指标以及主要工作任务进行周调度，以统计表形式上报，帮助领导及时掌握工作全局工作开展情况。

　　二是定期通报，以每月例会为载体，综合科对上月主要工作开展情况进行通报，并对当月主要工作任务进行梳理，查找工作不足，确保工作质量。

　　三是超前谋划，站在全局的高度，善于换位思考，超前谋划，积极主动开展调查研究，及时发现网格化监管中存在的问题，为领导决策出思路、出新招、出良谋。

　　审核稽查约束监管行为

　　网格化监管实施后，区域环境监管责任落实到了具体人，实现了权责统一。但在很多人看来也增大了网格监管人员的行政权力，容易产生懒政、怠政思维，甚至会产生不正之风和腐败问题。这时，综合管理部门就要从指导工作、规范行为、保护干部的高度，严格开展审查稽查工作。

　　一是完善行政权力的“三分离”制度，即排污费的核定、征收、缴费三分离，行政处罚的调查、处罚、收缴三分离，探索实施排污费征收三级审核流程。

　　二是进一步加强执法稽查，制定详细的稽查制度，完善稽查内容，保证稽查比例，实行稽查通报，督促稽查整改，对在稽查中发现的重大违法违纪行为，坚决移送纪检监察部门，绝不姑息。

　　三是制定网格业务考核办法，合理制定网格工作计划，实施业务工作考核，坚决杜绝懒政怠政思维，推动网格人员在岗、在位、在状态，通过抓业绩、抓考核，促政风、带行风，共建一支能干事、会干事、干成事的环境监管队伍，推动网格化环境监管工作健康稳定发展。（作者单位：辽宁省大连市环保局甘井子分局）

编辑：周文

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