为什么要设立巡回法庭？－时政撷英－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－时政撷英－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

为什么要设立巡回法庭？

胡云腾

//m.auribault.com 2015-06-16 来源：求是

分享到：

　　为了保障人民法院依法独立行使审判权，保证公正司法，党的十八届三中全会提出“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施”的要求，党的十八届四中全会进一步提出“最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件”的重大改革举措。2015年1月28日、31日，最高人民法院第一巡回法庭、第二巡回法庭先后在深圳、沈阳正式设立并挂牌办公，成为全面深化改革和全面推进依法治国的一个新亮点。

　　设立巡回法庭，具有以下重要意义。

　　——保证公正司法和提高司法公信力的必然要求。公正是法治的生命线。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。人民法院的首要任务是办理各类案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要做到这一点，必须更加重视最高人民法院的职能作用。巡回法庭作为最高人民法院的派出机构，其裁判与最高人民法院本部的裁判具有同样的效力，其主审法官都是最高人民法院优中选优的审判业务骨干，不仅能够公正审理自己管辖的案件，而且能够指导监督巡回区内各级法院公正审理各类案件。

　　——落实司法为民和诉讼便民利民原则的具体举措。人民性是我国司法的本质属性和工作目标。法治建设和司法改革都必须为了人民、依靠人民、造福人民。近年来，随着案件纠纷特别是最高人民法院直接受理案件数量持续增加，当事人到最高人民法院打官司或申诉、上访的诉讼成本很高、代价很大。巡回法庭作为最高人民法院的派出机构，与人民群众的距离近了，具有人民法庭的特征，有人形象地说这是“设在百姓家门口的最高人民法院”，很有道理。巡回法庭能让基层的老百姓、当事人和律师有更多机会、更便捷的渠道得到最高人民法院的司法服务，节约他们到最高人民法院打官司及申诉、上访的成本。在沈阳设立巡回法庭，东北地区的当事人可以少跑数百公里路；在深圳设立巡回法庭，“两广”及海南省的当事人可以少跑两千公里路，极大地方便了群众。

　　——深化司法改革和探索人民法院未来模式的战略部署。当前，司法领域存在的司法不公等问题，深层次原因在于司法权力配置和运行机制不科学，比如司法责任制落实不到位、司法人员管理不符合职业特点等。最高人民法院党组把巡回法庭作为人民法院改革“试验田”和“排头兵”，要求巡回法庭敢于改革创新，为全国法院总结、创造可复制和可推广的经验。两个巡回法庭率先实行主审法官和合议庭办案责任制，随机确立审判组织，庭领导带头审案但不签发自己未参与审判案件的裁判文书，落实优秀法官必须立足审判第一线的要求，尽量消除审判权运行的行政化问题，确保审判权运行符合司法规律。可以说，两个巡回法庭既是司法改革的“产儿”，又是司法改革的“先锋”，担负着为最高人民法院乃至全国法院探索“明天”的历史使命。

　　——最高人民法院分解办案压力和加强对下监督指导的重要途径。监督指导下级法院的司法审判工作，统一法律适用标准，是最高人民法院的重要职能。近些年来，最高人民法院每年审理案件都突破1万件，最多时一年审理1.4万余件，审判接访压力很大，息诉罢访难度增加；很多法官把主要精力放在及时审案结案上，仍须经常加班加点，这不利于最高人民法院充分发挥对下监督指导职能。设立巡回法庭审理部分案件，就地化解信访问题，能够减轻最高人民法院本部的办案压力，使本部有更多精力制定司法解释和司法政策，审理对统一法律适用有重大指导意义的案件，发布指导性案例，更好地指导全国法院审判工作。另一方面，巡回法庭作为最高人民法院的派出机构，能够直接了解巡回区域的审判、执行情况，指导巡回区域内法院公正司法，也便于当地法院通过巡回法庭及时了解最高人民法院的部署和要求。

　　——进行法治宣传和普法释法的有效平台。宣传法治，对公民进行法治教育，是各级法院和法官的重要职责。党的十八届四中全会提出要实行国家机关“谁执法谁普法”的“普法责任制”，建立法官等法律工作者“以案释法制度”。法院是传播法治理念、弘扬法治精神的重要阵地，而法庭是进行法治教育和法治宣传的有效讲堂。巡回法庭在巡回区域内开庭审案，能够直接向群众展示国家最高审判机关的形象，发挥司法教育作用。今年3月2日、10日，两个巡回法庭分别开庭审案，敲响“第一槌”。从庭审的效果来看，两个巡回法庭都很好地履行了法治宣传职责。受邀旁听的人大代表、政协委员、专家学者给予高度评价，认为两个“第一槌”充分发挥庭审的作用，彰显了司法公正和程序正义，弘扬了法治精神，增进了社会对司法过程的了解。

　　选择在深圳、沈阳率先设立巡回法庭，是根据全面深化司法改革的实际需要作出的，是服从服务于国家经济社会发展大局的。我国区域发展不平衡，各地发展差异很大，选择改革试点要注意代表性。深圳是中国改革开放的“前哨”和“窗口”，“两广”和海南省毗邻港澳，总体属于沿海或发达地区，涉外、高科技、知识产权等类型案件比较多，在此设立巡回法庭，能够为国家对外开放战略提供更有力的司法保障。而沈阳是中国重工业摇篮之一，东三省总体属于老工业基地，在经济结构转型升级的背景下矛盾纠纷多，申诉上访多，在此设立巡回法庭，有利于为振兴东北老工业基地提供更好的司法服务。两个巡回法庭一南一北，有助于总结不同地区的审判经验，呼应不同地域、不同群体的司法需求，统一法律适用标准。

　　现在，两个巡回法庭已经进入常态化的办案办公状态。自挂牌办公至5月31日，在四个月时间内，第一巡回法庭共计立案 233件，结案46件，接待来访4535人次；第二巡回法庭共计立案290件，结案71件，接待来访17870人次。两个巡回法庭在着力探索建立法官和律师的良性互动关系，落实主审法官和合议庭负责制，建立公正审判、诚信诉讼、司法礼仪等释明制度，深入推进巡回审判制度等方面，作了一些探索，受到社会各界关注。下一步，两个巡回法庭将紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入践行司法为民，坚持严格公正司法，努力推进司法体制改革，不断提高司法能力和管理水平，为推进平安中国、法治中国建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出积极贡献。（作者：最高人民法院审判委员会专职委员、第二巡回法庭庭长）

编辑：周文